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第 三 期

呼伦贝尔市科学技术局呼伦贝尔市科技情报研究所

二O一O年 六月

 

 

来源：俄罗斯RBC市场调查网2010年5月6日

 

据俄罗斯RBC市场调查网5月4日报道：最近几年俄罗斯运输和交通领域的服务供应总量逐渐增长。根据俄罗斯“阿米科”公司（АМИКО）的研究数据，在2000-2009年期间，俄罗斯货运总量保持平均每年2%的稳定增长势头。但是在2009年，货运总量急剧下滑了21%。2000-2009年期间，在俄罗斯境内各种运输形式的货运总量中所占比重最大的是管道运输和铁路运输。

 

来源：俄罗斯RBC市场调查网2010年5月20日

 

据俄罗斯RBC市场调查网5月19日报道：俄罗斯“汽车统计”分析公司（АВТОСТАТ）在《俄罗斯小汽车市场——2009年总结、趋势和预测》研究报告中指出，在俄罗斯进口新车销售的地区结构中占据领先地位的依然是俄罗斯中央联邦区。2009年俄罗斯中央联邦区的进口车销量几乎占据了全俄进口车销量的一半，同时40%以上是属于莫斯科和莫斯科州的。进口车销量排名第二的地区是圣彼得堡，占据了市场的10%以上。总的来说，俄罗斯西北联邦区的进口车销量占13.7%。在其他联邦区中排名第一的是伏尔加河沿岸联邦区，其销量占市场的15%。

 

来源：俄新网2010年6月30日

 

莫斯科6月30日电 俄罗斯财政部网站公告称，今年5月份俄罗斯外债比之前减少1.26亿美元。截至6月1日，俄罗斯外债额共计417.81亿美元，截至5月1日为419.07亿美元。

截至6月1日，俄罗斯外债折合338.58亿欧元，一个月内增加21.44亿欧元。

俄罗斯主要外债是欧元债券，截至6月1日，相当于309.87亿美元。俄罗斯所欠国际金融机构的债务为34.84亿美元，欠巴黎俱乐部8.535亿美元，欠其他债权方18.11亿美元。

 

来源：新华网2010年4月15日

 

新华网乌兰巴托4月15日电（记者 石永春）蒙古国政府新闻官员15日说，蒙古国政府决定大力防治荒漠化，并已通过《国家防治荒漠化规划》一期工程实施计划。

蒙古国政府例会14日责成自然环境和旅游部长冈苏赫牵头组建相关管理和协调委员会，积极组织《规划》实施工作。同时责成冈苏赫、财政部长巴雅尔朝格特及各省市行政领导人，每年都要把《规划》提出的任务和措施列入国家经济发展方针，并将所需资金列入国家和地方财政预算。

蒙古国总理巴特包勒德要求有关部门科学实施《规划》，要根据市场需求采取多种奖励方式，如鼓励企业参与，鼓励公民种树、种菜等。

据蒙古国官方提供的数据显示，其畜牧业草原面积的约90％已出现不同程度的荒漠化和土质退化，国土面积的72％已经荒漠化，荒漠化危险日趋严重。乌布苏、中戈壁、东戈壁等地区已成为干旱荒漠地区。戈壁原野地区的145个县政府所在地已经沙化。

蒙古国是一个内陆国家，也是亚洲荒漠化现象最严重的国家之一，其绝大部分国土位于干旱带。近年来，蒙古国的荒漠化引起国际社会的关注，一些国家及有关国际组织伸出援助之手，与蒙古国合作防治荒漠化。

 

来源：新浪财经2010年5月14日

 

新浪财经讯 5月14日消息，消息称，两家从事煤炭业的蒙古Energy Resources及内蒙古伊泰煤炭计划9月来香港上市，两者均预算集资约78亿港元。

综合外电报道，两家从事煤炭业的企业仍计划9月来香港上市，分别是蒙古Energy Resources及在上海B股上市的内蒙古伊泰煤炭，两者均预算集资约78亿港元，合共集资156亿港元。

Energy Resources已经委任了花旗及摩根大通为承销商，其煤矿距离中国边境约245公里，将是首家总部及营运均位于蒙古的香港上市公司。

另外，伊泰除聘请中银国际及中金外，已新聘法巴及瑞银，令负责新股发行的投资银行增至4家；伊泰从事煤炭生产及销售，同时经营铁路运输及煤制油，现有总资产305亿元人民币，包括14座大中型煤矿。

此外，天山发展（02118）将于7月15日早挂牌，消息指，燕山国际认购1.4亿港元天山股份（19.97,0.02,0.10%），该公司为河北省省级企业。

 

 

来源：风华伊万网2010年1月27日

 

俄罗斯的2009年，比起2008年，既没有“迫使格鲁吉亚接受和平”的鸡飞狗跳，也没有梅普易位的轰动新闻。但是，看似风平浪静中所酝酿的变化，却远胜前两年的轰轰烈烈。

经济：从强国榜上除名

2008年世界金融危机之初，俄罗斯曾乐观地以为自己是危机中的绿洲。现在总算明白，不论在“八大国”“二十国”，还是在“金砖四国”中，经济表现数俄罗斯最差。

俄财长预测，2009年工业产值下降11.4%，GDP下降8.5%。考虑到卢布贬值因素，俄名义GDP将从2008年的1.7万亿美元，降到2009年的1.164万亿美元；GDP同中国的差距将从1∶2.3扩大到1∶3.5。

人均GDP则从近1.2万美元降到0.82万美元。按照国际标准，人均GDP过万美元就算经济强国，那就意味着俄罗斯2008年刚上世界经济强国榜，2009年就名落孙山。在世界各国经济总量排名中，俄罗斯将由2008年的第五落到2009年的前十名之外。

预计2010年俄GDP为12754亿美元，人均9000多美元；2011-2012年GDP将分别增长3%和4.3%，但回不到危机前水平。

人民生活水平10年来首次下降。莫斯科居民食品开支在家庭收入中的比重由危机前的48%，上升到现在的56%。普京2007年时说，居民人均收入每年增长10%—12%，是俄罗斯人支持他的政策的重要原因。2010年，俄居民实际收入将下降7.1%。

再看最低月薪，俄罗斯为97欧元，欧盟国家中高的如卢森堡，为1642欧元，低的如保加利亚，为123欧元，即使前苏联共和国爱沙尼亚，也有278欧元。

什么时候走出危机？如果以经济止跌回升为准，现在已经走出危机；如果以经济恢复到危机前水平为准，要四五年；如果以梅德韦杰夫说的转变经济结构为准，要10至15年。

痛感其原料经济的脆弱，俄罗斯决心实现结构转型，发展创新型经济。梅德韦杰夫在2009年11月发表的总统咨文中提出新经济目标——改善生活质量，保证俄在世界上的领先地位，并规划了经济现代化的五个优先领域：医疗技术、能源技术、信息技术、航天和遥控系统、提高能效。

政治：改革以稳定为前提

如果从1999年担任总理算起，普京执权俄罗斯已10年。俄政局平稳，经济发展模式定型，高层干部极少变动。2009年9月10日，梅德韦杰夫发表了颇有新意的文章《俄罗斯，前进！》，从经济、政治和外交上都提出新主张，令人产生俄政治方针重大调整的猜想。

在国内领域，他归纳出五大问题（低效经济、半苏联式社会政策、脆弱的民主、不利的人口情势、动荡的高加索）和三大弊病（经济落后、腐败和人民依赖国家）。在他看来，近10年来虽有进步，但没有发展。他强调只有走民主道路才能发展，才能达到更高文明水平。

梅德韦杰夫上任后，在不改变基本政治方针的前提下，开始调整政策，更重视司法改革、反腐败和经济现代化。但是，在去年11月总统咨文中，梅把政治改革局限到地区一级，提出了完善多党政治的十项措施。如地区行政首脑每年向当地议会报告工作，在地区议会选举中得票率虽没有达到进入议会的门槛（7%）但已超过5%的党有权拥有议席，撤销政党为参加选举要搜集一定人数签名的制度，等等。这些新倡议与其说是为了扩大政治自由，倒不如说是为了巩固现有的政党体制。

俄罗斯官员腐败严重。据“透明国际”的调查表明，2009年在180个国家中，俄罗斯政权的清廉度排第146位。梅2008年刚上台时在反腐问题上决心很大，成立反腐败委员会、制定反腐败法、带头公开公职人员收入，但后来就无声无息。他在国情咨文中强调，反腐不能仅靠把腐败官员关监狱，而要重视国家机关和司法工作的透明度。

他警告，不要利用民主口号破坏国家稳定和分裂社会。由此可见，在保持政权稳定和可控方面，梅普二人别无二致。

外交：为本国现代化服务

照梅德韦杰夫的表述，俄罗斯外交“应当完全是务实主义的”，“以解决俄现代化任务为目标”，外交优先依次为：“西方主流民主国家”、独联体国家、俄在上海合作组织和“金砖四国”中的伙伴。

然而，俄国人翘首期盼的俄美关系“重启”，除了暂停北约东扩和东欧反导部署外，不仅没有为俄带来实利，反倒让俄付出为美军运往阿富汗的物资无偿提供过境通道的代价。

更令俄不安的是，独联体国家由“东张西望”“东倒西歪”，变成“东奔西走”。俄倾向于把独联体国家看作俄“特权利益区”，使用硬实力吓阻其离心倾向，不许它们参加独联体外的军政同盟，防范他国经济渗透，指望“恢复联盟”。

相反，欧盟以利诱为主，提出“东方伙伴关系计划”。以贸易优惠、签证便利和提供留学生名额“三大件”，引诱独联体西部六国离开俄罗斯，倒向西方。

外部“东拉西扯”的结果是独联体西部六国西倾，中亚五国同俄拉开距离。格鲁吉亚退出独联体，反俄情绪激烈，力争在军事政治上同欧洲一体化；乌克兰不急于加入北约，却希望进入欧盟；摩尔多瓦2008年刚疏远亲西方的古阿姆集团，2009年在自由党掌握议会多数后，新领导把同欧盟一体化定为优先方向；跟俄结盟的白俄罗斯主张发展同格鲁吉亚的关系，宣布与乌克兰结成“战略伙伴关系”，呼吁西方在后苏联空间平衡俄影响；阿塞拜疆在俄与西方之间搞平衡，力求经济上独立于俄，使天然气出口多元化；亚美尼亚与宿敌土耳其实现了关系正常化，搞多方位外交，降低对俄依赖。

2009年10月，在基希纳乌独联体峰会上，中亚五国元首居然有四名缺席。

哈萨克斯坦落实《欧洲之路》国家纲要，以“欧标”立法和管理国家，提出加入欧盟的目标；塔吉克斯坦考虑取消俄语第二官方语言地位，指责俄在水资源问题上偏袒乌兹别克斯坦，5万吨储量银矿的开发权不给俄；乌兹别克斯坦再次西倾，与美国恢复信任，被西方看作“中亚第二政治中心”，不愿签署快速反应部队协议，退出欧亚经济共同体；土库曼斯坦对俄态度由游离到背离，对俄控制其天然气、以管道爆炸为借口停止进口其天然气极其反感，加快对华、对伊朗和对西方能源合作；吉尔吉斯斯坦在美空军基地问题上对俄阳奉阴违，既想得到俄罗斯巨额贷款，又让美国保留空军基地。

对华：加大相互倚重

经济形势和外部环境的恶化，促使俄罗斯加大对中国这一战略协作伙伴的倚重。俄《共青团真理报》最近有一段绝妙的比喻：世界经济犹如列车，前头挂的“高级包厢”是美国；接着是欧洲人乘的二等车厢，日本在里面占了个包厢；随后是由中印和东盟等世界主要商品生产国组成的串联式火车头；俄罗斯是拖在列车后提供燃料的肮脏车皮，但有望在中国协助下改装成蒸汽机车。

2009年，在中俄关系中发生了几个标志性事件。一是两国签署相互通报弹道导弹和航天运载火箭发射的协定，进一步提高战略伙伴之间在政治和军事上的互信层次。二是双方能源合作全面升级，囊括石油上下游、天然气、电力、核能和节能领域，消除了两国在经济合作方面的种种猜疑。三是两国签署《俄罗斯远东和东西伯利亚地区与中国东北地区2009-2018年合作计划》，双边合作深入到远景规划和相邻大地区的层面。四是双方就中国协助俄罗斯发展高速铁路达成谅解备忘录，意味着俄总算放下身段，承认中国在高技术领域有资格与俄互助。五是两国海关签署规范通关监管秩序的合作备忘录，两国海关合作正式启动，将开展进出关境货物信息的预先交换，加强海关执法合作。这标志着借“灰色清关”损害华商利益的老大难问题终于有了解决的希望。

经过互办国家年和语言年，中国和俄罗斯加深了彼此的亲近感，相互把对方看成最友好国家。

过完平静而不平淡的2009年，俄罗斯于2010年新年初放13天长假。思想深沉的俄罗斯人，在酒酣耳热之余，也许会回顾悠久的俄中关系，反思本国的发展路径，使俄罗斯模式变得更有吸引力，让普京设定的强国目标早日实现

 

来源：风华伊万网2010年3月30日

 

内容摘要: 2009年是经济危机在俄罗斯深入发展的一年。总的说来，俄罗斯政府2010年的反危机纲领一方面突出了俄罗斯的大国、强国意图，另一方面又显示出了未来的俄罗斯经济，不管俄罗斯政府自身愿意还是不愿意，都将与世界经济的发展更加密不可分。日益深化的经济危机迫使俄罗斯政府强化了移民政策并采取一系列措施强化了俄罗斯人在竞争中的立场。

2009年是经济危机在俄罗斯深入发展的一年。2009年9月13日，梅德韦杰夫在“当代国家和全球安全”国际会议上以一种特殊的方式承认了危机对俄罗斯的影响：“失业现象实际上在出席这次大会的所有国家中都大大增加了。这导致了居民收入的减少，实际上恶化了数十个国家、千百万人的社会状况并且成了对刚刚开始生活道路的年轻人的严重考验。”他呼吁所有的国家共同努力，一起走出危机。

2010年：俄罗斯政府的反危机纲领

2010年1月1日，俄罗斯政府公布了2010年反危机纲领。这个纲领对 2010年的预测是：世界局势将是良好的，通货膨胀将是低率的。纲领列述的政府优先要办的大事是：保持社会的稳定和保证居民有完全合乎条件的社会保障，支持经济的复苏和保持已经出现的积极趋势。俄罗斯政府预测，2010年的通货膨胀率为6.5%—7.5%。工业生产增长的指数为 2.8%，而未来三年实际工资将增长6.5%。失业总人数应从2009年的640万降至630万人。国内生产总值增长约3.1%。与此同时，纲领强调，“俄罗斯经济中有着迅速回归增长5%—6%轨道的潜力”。

在这份反危机纲领中，值得关注的是俄罗斯政府反复提出的经济复苏的“积极趋势”。纲领是这样表述的：“反危机措施的目的是强化俄罗斯经济关键部门中的积极趋势”。一个主要的“积极趋势”是：为地区提供信贷和为“系统组织的企业”提供国家保证。所谓的“系统组织的企业”是指那些能够实现国家的发展规划、生产新产品和完成大项目的大企业。在这些大企业中，纲领特别指出了航空、汽车、机械制造和国防工业企业，因此将受到政府特别支持的是“联合飞机制造公司”、“国防工业综合体”、“伏尔加汽车联合企业”和“乌拉尔车辆制造厂”。

对这一“积极趋势”的特别支持反映了俄罗斯政府2010年的经济复苏计划将是以军工和国防工业的进一步发展与强化为基础的，显示出了俄罗斯将以大飞机、先进汽车和更多高科技含量的机械制造为骨架来建立强国经济的意图。在普京执政8年和梅德韦杰夫执政2年的时期里，俄罗斯的经济就是沿着这条对俄罗斯国家来说的“轻车熟路”、对俄罗斯执政者来说是近于习惯的治理方式下发展的，俄罗斯政府2010年的反危机纲领强调了这一“积极趋势”表明俄罗斯在回归俄国传统的强国之路上将坚定不移地走下去。

被俄罗斯政府肯定的另一个积极趋势是：吸引内外投资。纲领中写得很明白，所谓吸引外资，就是“与外国投资者创建在战略部门投资的合资基金会”，以保证俄罗斯能有长期的投资资源。这些战略部门是实现俄罗斯现代化所需要的部门，值得关注的是，被列入“战略部门”的有：农业、制药业、供大众居住的住房和基础设施等领域。而为了吸引投资，俄罗斯政府决定缩小经济中国有制的比重，在竞争和股份制的基础上推行私有化。这一“积极趋势”的进一步强化无疑将使俄罗斯经济更深刻的私有化和经济中竞争的更激烈。

总的说来，俄罗斯政府2010年的反危机纲领一方面突出了俄罗斯的大国、强国意图，另一方面又显示出了未来的俄罗斯经济，不管俄罗斯政府自身愿意还是不愿意，都将与世界经济的发展更加密不可分。

2010年：俄罗斯的现实问题

尽管俄罗斯在显示自己的大国、强国地位，尽管新的军事方略的指向性十分明确，但现实的俄罗斯却不得不面临一些困扰和难以解决的问题。

首先是通货膨胀的问题。2009年俄罗斯的消费价格指数为 8.8%。食品价格上涨4.9%。而欧盟国家的消费价格指数为1.4%,与之相比，俄罗斯高出6倍。通货膨胀所引起的失业问题在俄罗斯是严峻的。2009年12月23日，梅德韦杰夫总统引用过渡时期经济研究所的资料说，2009年12月，被解雇的人数（官方失业人数）达到了前所未有的数字。他承认，解决失业问题的努力没有取得成功。

其次是创新经济和现代化问题。近 10年来俄罗斯的创新经济和现代化进程是在国防工业综合体发展的基础上发展的，创新经济和现代化首先就是国防工业综合体的创新和现代化，因此可以说，未来俄罗斯的发展将继续在实质上取决于以创新和现代化为基础的国防工业综合体的发展。在俄罗斯决策语言中，“现代化”和“创新经济”这两个词所表明的是俄罗斯的快速崛起和跻身于世界强国之林。创新经济和现代化的主要措施就是由国家向与政府关系密切的大公司大量拨款，支持首先用于国防工业的高精尖技术的研发和应用工作。为此工作，还专门成立了总统直属下的一个特别委员会。但是，创新经济和现代化的进程并不理想。一是国家拨款实际上没有发挥预期的作用，二是2009年俄罗斯的创新产品只占总产值的 0.5%，并且没有国内市场，而一个国家的经济如果要能称得上是创新经济就必须使其产品的产值占总产值的15%。阻碍创新经济和现代化进程的还有政府的官僚主义办事作风。据丘拜斯称，80%的创新经济倡议都被政府束之高阁。

根据俄罗斯国家2010年的预算，拨给创新经济和现代化的款项高达 6200亿卢布。除了现有的总统委员会外，政府还将成立由总理普京亲自领导的政府委员会来负责创新经济和现代化的进程。这种由总统和总理双建制的领导体制是将促进还是障碍俄罗斯的创新经济的发展和现代化的进程呢？梅德韦杰夫和普京都倡导和极力推进创新经济和现代化，但是俄罗斯的媒体却有一个有趣但微妙的统计数字：最近半年来，梅德韦杰夫在讲话中谈到“创新”和“现代化”的次数比普京多一倍（1822对891次）。在创新经济和现代化问题上，俄罗斯国家的发展和“梅普组合”协调与合作都在面临考验。

再次是经济基础设施的陈旧问题。基础设施陈旧以及因其带来的破坏性结果已经成为俄罗斯经济发展、创新和现代化的严重障碍。2010年，在所有的问题中，远东的经济发展和萨哈林与俄罗斯本土经济一体化的问题，也许对普京和梅德韦杰夫都是决策中艰难的问题。因为，这些地区的天然气化和天然气化问题直接影响到俄罗斯全国创新经济和现代化进程，影响到俄罗斯“公民国家”的建设。2009年8月初，普京在远东地区视察时不无遗憾地说：“至今为止，远东和整个国家的其他地区尚没有统一的电网和天然气网。如果赤塔—哈巴罗夫斯克公路都还没有建造起来的话，那还说什么呢。”因此，普京认为开发远东和萨哈林地区是至关重要的问题。

俄罗斯进一步开发远东地区和使萨哈林岛与俄罗斯本土一体化已经提到了俄罗斯政府的行动日程。至于这种开发和一体化的结果及其影响也许将不完全由普京和梅德韦杰夫的决策所决定，也不会仅仅只限于俄罗斯的领土之上。

复次是移民和市场竞争问题。近十几年来，他国移民劳动力一直是俄罗斯市场上的一支重要力量，这些移民劳动力与俄罗斯人商业上的竞争同样一直是公开的秘密。俄罗斯政府对这些移民劳动力从疏于管理到强力剥夺经历了一个十分复杂的分权和集权的过程。2009年，莫斯科切尔基佐沃大市场的被查封和中国商人的大批商品被扣押直至被焚烧，应该是俄罗斯移民和市场竞争问题上的突出症候。

日益深化的经济危机迫使俄罗斯政府强化了移民政策并采取一系列措施强化了俄罗斯人在竞争中的立场。移民政策在2009年的重大改变，一是从俄罗斯的领土上大量迁出外国人，一年中迁出人数增加了 70%。二是减少许可入境的人数。2009年中，入境许可减少30%，总计只有147.3万人得到了入境工作的许可证。2010年2月上旬，普京总理在会见俄罗斯联邦移民局长时承认，移民和吸引外来劳动力问题很尖锐，但他又认为必须吸引外来劳动力。

俄罗斯新的移民法正在修订之中，其中包括这样的条款：施行付费证制度，即每个在私营自然人那里工作的外国公民将要每月缴纳1000卢布的费用并且法定工作期限为一年。俄罗斯移民政策的变动首先并不主要是针对中国公民的，但俄罗斯劳动力市场上日益强化的竞争必然导致民族关系的紧张，在未来的日子里发生类似于切尔基佐沃大市场这样的事件并不是不可能的。此外，移民问题也必将影响俄罗斯与北高加索及其周边地区国家的关系，类似于俄格冲突、俄乌纷争的政治或军事事件也许还会再现。

贪污腐败问题依然是俄罗斯积重难返的病症。尽管在俄罗斯将要面临的难题名单上还可以列述下去，但总的来讲，2010年，回眸自 2008年始的梅德韦杰夫总统的执政和“梅普组合”两年来的政治运作，仍然可以说，俄罗斯基本顺利地经历了并仍在经历着经济危机的严峻考验。俄罗斯在前进，俄罗斯还将继续前进，俄罗斯的前进将会越来越引起人们的关注。

 

来源：风华伊万网2010年1月28日

 

俄罗斯远东和贝加尔地区占其国土总面积的45.2%，但该地区经济所占的比重较低，社会发展也严重滞后。日前，俄联邦政府批准了长达数百页的“远东和贝加尔地区2025年前经济社会发展战略”，希望通过三个阶段的发展，缩小当地与发达地区的差距。

俄罗斯总理普京日前批准了俄“远东和贝加尔地区2025年前经济社会发展战略”，这份文件长达数百页，对俄东部地区的经济社会发展状况进行了全面评估，深刻剖析了该地区发展所面临的挑战与机遇，提出了未来中长期的发展规划及实施举措。

分析人士指出，该战略旨在加快提高俄远东和贝加尔地区的经济和生活水平，缩小与俄发达地区的差距，促进俄东部地区与亚太经济圈的融合，维护俄在亚洲地区的政治与经济利益。

目标——

15年间发展速度超过其他地区

根据发展战略，俄政府计划分三个阶段发展远东和贝加尔地区的经济：

第一阶段从2009年至2015年，加快该地区的投资增长速度，大力推广节能技术，提高劳动生产率，兴建新的基础设施和工农业项目。

第二阶段从2016年至2020年，兴建大型能源项目，增加过境客运和货运量，建立核心运输网络，对原材料进行深加工并加大当地产品的出口份额。

第三阶段从2021年至2025年，发展创新型经济，使创新产品数量在全部产品中所占的比重从2010年的8.9%增至2025年的16%。对石油、天然气进行大规模开采、加工和出口，完成大型能源和交通项目的建设等。

按照这一战略规划，未来15年，俄远东和贝加尔地区经济和社会发展水平的提高速度应超过俄其他地区，居民人均收入水平应该从2010年的每月1.9万卢布（1美元约合29.5卢布）增加到2025年的6.6万卢布；人均住房面积从2010年的19平方米增加到2025年的32平方米。为稳定远东和贝加尔地区的居民数量，政府将为在该地区居住和愿意前往该地区居住的俄罗斯公民一次性无偿提供不超过0.3公顷的土地，以修建私人住宅。

问题——

经济社会发展形势均不容乐观

在俄罗斯经济中，远东和贝加尔地区经济所占比重较低，其原因主要有二：

一方面，基础设施落后、生产成本昂贵、经济结构单一等问题长期制约当地经济的发展。虽然面积接近全国的一半，但俄远东和贝加尔地区铁路和公路里程仅为全国的13.8%和9.5%，交通网络建设十分滞后，偏远地区甚至处于封闭状态，交通运输成本昂贵。

另一方面，由于当地气候条件恶劣，部分地区的生产还具有季节性的特点，生产成本居高不下。有数据显示，远东和贝加尔地区的单位GDP电力能耗为俄全国平均水平的1.8倍，而石油能耗为2倍。

在这种情况下，远东和贝加尔地区的产品、服务均严重缺乏竞争力，在当今国际大分工中有被边缘化的趋势。长期以来，当地经济主要依靠原材料出口，矿产、能源和木材等初级产品是当地主要的创收源泉，俄政府对此忧心忡忡。

在社会发展方面，远东和贝加尔地区的形势也不容乐观。恶劣的气候条件和分散的居住状态，制约了当地公共事业的发展，不少地区甚至连解决供暖供气都很困难。与发达地区相比，俄东部地区在教育、卫生、文化、体育等方面基础薄弱。为追求舒适的生活环境，大量当地居民迁往首都莫斯科等地，致使该地区人口逐年减少。据统计，1991年至2007年，远东地区人口减少了150万，其中130多万人迁往外地。同一时期，贝加尔地区人口减少60多万。另外，远东和贝加尔地区的人口还出现了老龄化和向大城市集中的趋势。由于劳动力缺乏，当地的工农业生产受到冲击。

优势——

蕴藏丰富资源，连接欧亚通道

俄罗斯远东和贝加尔地区包括俄12个州、共和国和边疆区，面积772.74万平方公里，占俄国土总面积的45.2%，现有人口1107.29万，只占俄总人口的7.8%，人口密度仅为每平方公里1.4人。该地区气候异常寒冷，除滨海边疆区南部外，其他地区年平均温度都在摄氏零度以下。

尽管与俄西部地区相比，远东和贝加尔地区的经济和社会发展水平存在较大差距，而且这种差距仍呈扩大趋势，但该地区的发展也具有一些独特优势。

首先，这片长年冰雪覆盖的土地下蕴藏着丰富的资源：俄罗斯全国100%的锡、98%的钻石、67.5%的黄金都产自该地。此外，煤炭、石油、天然气以及有色金属和稀有金属的储量也十分巨大。

其次，该地区是连接欧亚大陆的重要通道，也是俄向全球经济最具活力的亚太地区拓展的前沿地带，并且具备丰富的矿产、水力、林业、港口和旅游资源。正因为如此，俄政府希望通过制定国家级的中长期发展规划，寻找远东和贝加尔地区发展的新思路。具体措施包括发展创新型经济，加大对基础设施的投资力度，改善当地居民的生产条件，提高居民生活舒适度，吸引人口流入。

点评

卢加宁（俄罗斯科学院远东所副所长）：俄罗斯远东和贝加尔地区发展战略的核心是提升这一地区的经济发展质量，将这一地区的经济发展模式由原材料出口型转变为原材料加工型，使当地成为投资环境良好、基础设施完善、行政司法廉洁，以及富有生机活力和吸引力的地区。

为此，俄罗斯政府应下大力气改善投资环境，提高行政服务水平，加大反腐工作力度，打击“影子经济”，吸引外国投资，从而为战略目标的实现提供良好的发展空间。

 

来源：国际能源网2010年4月27日

 

作为世界第二大石油出口国和第一大天然气出口国，俄罗斯在世界能源市场上发挥着决定性作用。毫不夸张地说，俄罗斯政府的每一个动作、俄罗斯领导人的每一个意图，都牵动着国际石油天然气市场脆弱的神经。同时，俄罗斯也深受能源市场波动的影响，经济发展与政府预算完全受制于能源价格，地缘政治战略也紧随着能源出口需求而摆动。

自从2005年橙色革命之后，俄罗斯与乌克兰之间每年冬天爆发一次的天然气管线合同冲突都在极大损害着俄罗斯与欧盟的天然气贸易。2008年至今国际油价过山车似地剧烈震荡，给俄罗斯国内的经济稳定和政府收支平衡制造了严重的问题。而从普京第二届总统任期内开始，俄罗斯政府与国际石油公司之间持续不断的冲突，又使俄罗斯国内的能源生产面临着资金技术短缺等一系列困难，能源供应稳定性受到普遍质疑。在上述问题重压下，俄罗斯政府重新调整了策略，近期接连打出一套“能源组合拳”，希望以此为助力，重塑俄罗斯能源大国的地位。

俄罗斯的“第一拳”打到西边，用欧盟—俄罗斯天然气管道北线（Nord Stream）为自己丰富的天然气资源向欧盟成员国输送提供保障。

长期以来，俄罗斯的天然气向欧盟成员国输送需要经过乌克兰的管线，这个前苏联计划体制的后遗症不仅使俄罗斯每年需要向乌克兰缴纳数额极大的“过路费”，而且还不断受到乌克兰的刁难。特别是2005年橙色革命之后，亲西方的乌克兰季莫申科政府不断抬高过路费要价，在天然气价格低迷的情况下使俄罗斯的“卖气生意”苦不堪言。

而受害者不仅仅是俄罗斯一家。德国、波兰、匈牙利、爱沙尼亚、立陶宛、拉脱维亚等国的能源供应几乎全部依赖俄罗斯，每年冬天都要来上一次的“断气”，让持续经历寒冬的中东欧和波罗的海国家心惊胆战，唯恐某一个冬日的早上醒来发现冻僵的城市再也无法解冻。因此，早在德国施罗德政府时期，德国就与俄罗斯签订了在波罗的海海底修建天然气管道北线的协定，绕开乌克兰，直接把欧洲大陆的消费者和世界上最大的天然气生产国连接在一起。

然而，这条管道的实施却并不顺利。默克尔政府上台后，德国对俄罗斯的态度出现180度大转弯，北线的修建也被搁置。然而经济危机下，俄罗斯天然气物美价廉的特点最终迫使欧盟成员国重新回到谈判桌前。今年4月9日，双方合作与发展的共同目标和俄罗斯政府积极诚恳的态度使这项总价高达74亿欧元的项目得以启动。这仅仅是开始，一旦管线在2012年建成，俄罗斯每年将向欧洲腹地输送275亿立方米天然气，这将为俄罗斯政府提供丰厚而稳定的财政来源，以及一群关系异常密切的经济伙伴。

紧接着，俄罗斯政府能源新动作的“第二拳”打向西南，用与乌克兰新政府之间的一系列重要协议保障了自己的传统能源出口。

4月21日，俄罗斯总统梅德韦杰夫与乌克兰新总统亚努科维奇达成协议，俄罗斯同意在原合同价格基础上降价约30%向乌克兰出售天然气，而乌克兰同意把俄罗斯黑海舰队在乌境内驻扎的期限延长25年，并且在该期限届满后双方有权选择是否再延长5年。

这项协议保证了俄罗斯传统天然气管线出口在未来一段时间内的平稳运行，也从根本上解决了俄罗斯和乌克兰围绕着天然气价格问题多年以来的纷争。一直以来，乌克兰虽然控制着重要的天然气输送管道，并且国内的绝大多数生产生活能源依赖天然气，乌克兰自己却几乎没有天然气，全部依赖从俄罗斯进口。在前苏联以及独联体模式下，乌克兰可以在俄罗斯那里享受购气优惠价，而现在却只能按欧盟价格统一付费；一旦乌克兰提高过路费，希望用增加的收入来购买天然气，他就会发现俄罗斯天然气价格的涨幅更高……这就造成了乌克兰眼见着天然气从脚下流过，自己却无气可用的窘境。如此的恶性循环加上橙色革命后乌俄两国关系的紧张，让俄罗斯传统的天然气出口变得极不稳定。

除了稳定传统天然气出口之外，乌俄两国的最新政府间协定还解决了俄罗斯黑海舰队在乌克兰港口的驻扎问题。

抛开地缘战略层面的问题暂且不谈，黑海舰队的持续驻扎将为俄罗斯在黑海地区修建欧盟—俄罗斯天然气管线南线（South Stream）的计划带来曙光，这条计划贯穿黑海直达保加利亚、意大利和奥地利的天然气管线将使整个欧洲的中部和东部地区都接入俄罗斯的天然气管道系统，彻底实现俄罗斯在欧洲的能源战略布局。

俄罗斯2010年的能源新动作还不仅限于此，他的“第三拳”更是越过太平洋，直接打到拉丁美洲。4月17日，参加完在美国举行的全球核峰会之后，俄罗斯总理普京取道南下，抵达南美石油重镇委内瑞拉，与查韦斯总统签订了联合开发委内瑞拉石油的协议，这个异乎寻常的举动标志着俄罗斯全球能源战略的开启。

从属下石油公司在海外购置油气资产到直接签订政府间能源合作协议，俄罗斯正在按照自己的思路从传统的石油天然气生产国转变成为全球能源市场的积极参与者，将依赖于自身资源禀赋而发展起来的能源产业转型成为真正能够执行俄罗斯国家战略思路的工具。

 

来源：风华伊万网2010年1月8日

 

2009：急速下行 2009年以来，受全球金融危机的冲击以及中俄两国政府调整贸易政策的影响，中俄贸易结束了长达10年的高速发展期，步入急速下行轨道。根据中国海关统计，2009年1至11月份，中国对俄进出口贸易额347.4亿美元，同比下降33.5%。其中，中方出口154.2亿美元，同比下降48.1%；中方进口193.2亿美元，同比下降14.3%。中俄贸易的降幅大大超过了同期中国对外贸易17.8%的降幅。俄罗斯退出了中国十大贸易伙伴之列。

2009年10月，中俄总理第十四次定期会晤使双方在投资领域的合作取得了实质性进展，两国共签署了38项合作协议，总金额高达55亿美元，涵盖包括能源、矿产资源开采、金融、电信、交通运输、造船、铁路建设等诸多合作领域，这成为两国经贸合作的亮点。但短期来看， 中俄贸易中消极面仍占据主导地位，颓势难改，乐观估计，全年两国贸易额将比2008年下降30%左右，预计在350亿至400亿美元。

2010：恢复性增长中俄贸易在经历了10年的快速增长后，两国在贸易方式、贸易商品结构及贸易秩序等方面积累了众多问题亟待解决，在贸易规模下滑之时双边贸易将步入调整期。

中俄之间的贸易以一般贸易方式为主，双边贸易规模受两国经济发展水平和国内需求波动的影响比较大。从目前来看，国际金融危机难言见底，世界主要经济体还未走出危机阴影。受此影响，中俄两国各自经济发展前景不甚明朗，未来双边贸易还存在诸多不确定因素。

2010年俄罗斯经济增长乏力。前不久，俄罗斯总理普京表示，俄罗斯已经渡过了金融危机最困难的时期。展望2010年，俄罗斯经济虽将触底回升，但受国际市场需求低迷影响只能实现微弱增长。受资金不足及自身生产能力制约，2010年 俄罗斯 大宗出口商品，即原油及其制品的生产和出口状况将难有明显改观。 俄罗斯国内投资和消费增长缓慢致使其内需乏力，而生产和出口潜力又明显不足，这些因素将使中俄贸易形势变得更加严峻。

俄罗斯 政府加强贸易保护政策。在全球金融危机的背景下，为了促进本国经济发展，许多国家政府纷纷实施了各种贸易保护措施，俄罗斯 政府也不例外。据欧洲经济政策研究中心专家统计，自2008年11月以来， 俄罗斯政府出台了20项贸易保护措施，涉及117个贸易伙伴，是全球实施贸易保护措施最多的国家，其中有些措施是专门针对中国商品的，例如对汽车、钢材、鞋类商品、液晶和等离子电视进口征收高关税。最近，俄政府又表示，根据国内经济发展状况准备将这些保护措施延至2010年。俄政府在提高进口关税的同时，还提高了部分商品的出口关税，如2010年将原木出口关税提高80%，以此限制原材料出口并增加政府财政收入。

除了关税保护措施外，俄政府还实施了一系列非关税限制措施，包括大幅度下调个人免税携带入境商品的金额和数量；提高少年儿童用商品的质量检验标准等。2009年7月，俄检察院下令关闭莫斯科切尔基佐夫集装箱市场，开始整顿“ 灰色清关 ”进口商品，这种种限制措施无疑将加大中方对俄出口的难度。

卢布汇率与人民币汇率逆向调整制约双边贸易发展。卢布适度贬值成为俄政府应对金融危机、促进本国经济发展的重要措施之一。2009年1~10月，卢布对美元的实际有效汇率贬值3%。根据俄官方预测，2010年卢布仍将保持适度贬值的势头。卢布贬值将有利于俄扩大出口并限制进口。

2009年，受多重因素影响，人民币对美元汇率实现了小幅度升值。目前预测，2010年人民币对美元将实现3%左右的升值。虽然人民币对美元升值幅度不大，但相对于卢布对美元贬值3%而言，汇率一升一降将削弱中国出口商品的竞争力，使中方扩大对俄出口变得困难重重。

中方扩大自俄进口存在诸多变数。中国经济在走出谷底后将进入稳步增长阶段。2010年，中国经济将面临转变增长方式、调整经济结构的任务。钢铁制品一直是我国自俄进口的大宗商品，受国内产能过剩和产业结构调整的影响，2010年中方自俄钢铁类商品进口将可能减少。

石油及其制品是中国自俄进口的第一大宗商品。尽管中国经济增长对能源需求依然旺盛，但俄自身出口能力不足将制约中方扩大进口。木材是中方自俄进口的另一大宗商品，2008年中方自俄木材进口量占全国木材进口总量的50%左右。2010年俄政府大幅度提高原木出口关税势必抑制中方自俄进口，俄方多年来力推出口的机电产品又因其国际竞争力不足且中国市场需求较低而难有新突破。

尽管2009年中国自俄进口降幅低于对俄出口降幅30个百分点，但是2010年受中国经济结构调整及俄罗斯出口政策的影响，中国自俄进口前景依然不乐观。

综上所述，2010年，俄罗斯经济止跌回升以及中国经济稳定增长为双边贸易发展创造了有利条件，但2009年双边贸易深度下滑以及2010年俄罗斯经济增长乏力，加之国际市场大宗商品价格短期内难以快速回升，且两国汇率逆向调整等一系列因素将加大双边贸易的难度，受此影响，预计中俄贸易将实现缓慢的恢复性增长。

2008年，在中俄两国经济快速发展的拉动下，中俄贸易达到了568.3亿美元，创历史最高记录。从目前形势看，俄罗斯成为世界经济中受金融危机影响最严重的国家之一。前不久，世界银行发表的俄罗斯经济报告指出，预计到2012年俄罗斯才有可能恢复到危机前的水平。而中方专家估计，受外需低迷影响，中国对外贸易至少需要3年左右的时间才可能达到危机前的状态。据此，笔者估计，中俄双边贸易要恢复到2008年的水平，至少需要3年左右的时间。

 

来源：《西伯利亚研究》2010年第2期

 

摘要：2009年5月21日。俄总统梅德韦杰夫召开了“俄罗斯东部发展与中国、蒙古边境合作”会议，专门研究和部署了俄罗斯东部地区进一步发展与中国边境地区合作的任务。他在开幕式上发表了重要讲话，全面阐述了俄罗斯东部发展与中国边境地区经贸合作的优势、潜力、基本方向和前景。为保障和推进边境地区的合作，俄罗斯有关方面还制定了《边境地区合作法》，提出了今后发展与中国边境合作的25条对策建议。

2009年5月21日，俄罗斯总统梅德韦杰夫在俄罗斯一欧盟峰会召开前夕，在哈巴罗夫斯克市召集俄远东各联邦主体的行政长官举行了“俄罗斯东部发展与中国、蒙古边境合作”工作会议，专门研究和部署了东部地区进一步发展与中国边境地区合作的任务。

这次会议是由俄罗斯国家元首在特殊的时间和地点（即同时举办俄罗斯一欧盟峰会的哈巴罗夫斯克市）组织召开的，总统办公厅、俄政府相关部门和东部联邦主体政府的许多要员出席了会议，但俄罗斯国内媒体对此报道甚少，这自然就使其增添了一些神秘色彩，引起了俄罗斯国内外媒体的关注和揣测。我国国内媒体有关这次会议的报道主要来源于俄罗斯媒体发布的信息，它们大同小异，基本局限于5月21日当天会议的进程，没有涉及到会议以外的相关活动，特别是一些重大决策和建议，例如，《边境合作法》和发展中俄边境合作的25条对策建议。

本文试图通过从各种渠道得到的资料揭示这次会议及与其相关的重大事实，意在使我国各地区特别是边境地区各级政府和外经主管部门全面了解俄中央和地方政府对发展中俄边境地区合作的最新立场及政策和制度走向；为我国边境地区制定发展与俄远东经贸合作的规划、对策建议提供可靠的依据；为我国实业界准确把握俄东部地区投资合作的基本方向和大型项目提供翔实的参考资料。

一、“俄罗斯东部发展与中国、蒙古边境合作”会议是一次史无前例的研究和部署该地区发展与毗邻国家边境合作任务的重要创举。就这次会议的主题和宗旨而言，无论在苏联时代还是在后苏联的俄罗斯时期，国家元首还从未在远东召集过类似的以谋划发展东部地区与毗邻的某一个或两个国家边境地区合作的方略和任务的会议。据俄罗斯媒体报道，出席这次重要会议的人员有俄联邦中央和地方权力机关的代表，如：政府第一副总理伊戈尔·舒瓦洛夫、地区发展部部长维克托·巴萨金、外交部部长谢尔盖·拉弗罗夫、经济发展部部长埃莉维拉·纳比乌琳娜、内务部部长拉什德·努尔佳利耶夫、自然资源部部长尤里·特鲁特涅夫、总统驻远东联邦区全权代表维克托·伊沙耶夫、总统助理阿尔卡季·德沃尔科维奇和亚历山大·阿布拉莫夫、远东与外贝加尔地区各联邦主体负责人、驻中国大使拉佐夫和驻蒙古大使等。同时，会议还邀请了俄东部地区实业界和学术界的代表。

这次会议的重要意义还在于对时间和地点的精心安排。按照俄罗斯2009年年初的计划，将于5月21—22日在俄总统驻远东联邦区全权代表处所在地哈巴罗夫斯克市举行俄罗斯一欧盟峰会，在此之前俄中央和地方媒体也作了广泛的宣传和报道（《俄罗斯与亚太》，第十期封面2009年4月）。后来俄罗斯有关方面对俄罗斯一欧盟峰会的时间进行了调整，将会议举办时间缩短为5月22日一天，而在其前夕5月21日举行了“俄联邦东部地区发展与中国、蒙古边境合作”会议，这足见俄罗斯东部地区对俄发展与中国和蒙古边境地区的合作是何等重要。

作为国家最高元首的梅德韦杰夫总统亲自召集了这次专项工作会议，并在开幕式上发表了重要讲话，全面阐述了俄东部发展与中国边境地区经贸合作的优势、潜力、基本方向和前景，这不仅提高了这次会议的档次，而且对其东部发展与毗邻国家边境地区的经贸合作具有重要的指导意义。

梅德韦杰夫总统在讲话中首先阐述了远东地区具有的资源和地缘优势，并要求该地区在充分发挥这些优势的基础上为国家获得最大效益。他指出，毋庸置疑，远东地区拥有巨大的发展潜力，拥有丰富的自然资源，毗邻亚太地区国家。我们这块广阔的土地有多种多样的自然资源——森林资源、天然气、金属矿藏和渔产品。我们应该从出口原料转向发展深加工业，为此需要建设现代化加工企业，提高产品的竞争力。

梅德韦杰夫总统充分肯定了发展与中国合作的重要性和长期性。他说，中国当然是我们最重要的长期合作伙伴之一。中国不仅拥有俄罗斯工业品的巨大市场，而且拥有雄厚的资金向远东投资，应该吸引中国投资发展该地区的石油加工业、石化工业、能源工业和煤炭开采业。并明确指出，“我们考虑问题的出发点是实现远东与外贝加尔地区振兴的任务要与中国振兴东北老工业基地的规划对接。”梅德韦杰夫总统还呼吁加强中俄两国人文领域的交流，他说：“对我们来说，具有至关重要意义的是要与在远东工作和生活的外国企业家、工人和学生建立相互尊重的关系，使他们能够正常工作和学习，这样他们就会遵守我们的法规，尊重我们的文化。”

二、“俄罗斯东部发展与中国、蒙古边境合作”会议加快了《边境合作法》的正式出台

俄罗斯幅员辽阔，由欧洲和亚洲部分组成，其边境地区与许多欧洲和亚洲国家毗邻，其中亚洲部分与中国的边界线长达3900多公里，仅远东地区与中国的黑龙江省陆路接壤和一水相连的边界就长达3000余公里。因此，在世界经济全球化和区域经济一体化加快的条件下，发展边境地区与毗邻国家的友好关系和多领域合作具有重要意义。但是，缺乏必要的法律保障是俄罗斯东部地区发展与毗邻国家边境合作的重要制约因素之一。因此，俄罗斯各地区特别是边境地区的各界人士一直期盼着国家早日制定出能够保障边境地区发展国际合作和加快经济社会发展的法规。

《边境合作法》从着手制订之日起至今已经历了几个年头。早在2004年7月，有关方面已经完成了该法草案的制定工作，并将其呈报给俄联邦国家杜马。由于种种原因，这个纲领性文件被搁置了四年之久，直到2008年国家杜马才有机会直接参与这项法规的修改、补充和出台工作。据俄罗斯中央和地方媒体报道，2009年5月“俄罗斯东部发展与中国、蒙古边境合作”会议之后，俄有关方面加快了《边境合作法》的修改和补充工作，采取多种措施为其尽早正式出台进行了积极的准备。11月中下旬，先后在符拉迪沃斯托克、加里宁格勒和库尔斯克举行了圆桌会议，听取了各界人士对《边境合作法》（草案）的修改和补充意见。12月3日，国家杜马还举行了专门的听证会。

2010年2月17日，负责制订这项法规的工作小组举行了专门的工作会议。俄国家杜马直接监督该法制定工作的议员鲁斯兰·康德拉托夫声称，制定新法规的工作已进入收尾阶段，“我们将不遗余力地工作，以便使各地区企盼已久的这个法律文件在国家杜马春季大会上得到通过。工作小组完成了大量工作，目的是使新法律成为一个能有效发挥功能的工具，有力地促进边境地区的发展。目前，《边境合作法》（草案）已送交外交部修改补充。”显然，俄《边境合作法》正式出台已经指日可待。

《边境合作法》对俄东部地区发展跨国边境合作具有一系列重要意义。

首先，《边境合作法》将赋予边境地区国际合作的法律地位。

苏联时期，对外经济活动由国家和外经贸主管部门高度垄断，边境地区对外经贸合作一直在中央直接掌控之下，自主权有限，规模不大，领域不宽，对边境地区经济社会发展的拉动力极为有限，地方发展边境合作的潜力也远远没有得到充分的挖掘和利用。苏联解体后，在由计划经济向市场经济转轨过程中，特别是对外经贸自由化的过程中，边境地区的国际合作始终未能摆脱自发、无序甚至混乱的状态。为了改变这种状况，亟待制定一部法规以确立俄罗斯边境地区园际合作的地位，使之真正成为俄罗斯国家对外合作不可分割的重要组成部分。

其次，《边境合作法》将为边境地区发展同际合作提供必要的法律依据。

俄罗斯正在加快加入世界贸易组织的步伐。按照世界贸易组织的相关规定，该组织成员国的毗邻地区仍然可以制定对双方互惠互利的经贸合作法规。制定《俄罗斯边境合作法》的目的就是在世贸组织相关法律法规的框架内，在遵守俄联邦宪法的前提下，借鉴世界其他毗邻国家地区如美围与墨两哥和美国与加拿大合作的法规和经验，总结俄罗斯边境地区与周边国家特别是中国多年边境合作的实践经验，从俄罗斯边境地区的历史、文化和经济特点出发，制定既有利于本国地区经济发展，又能被毗邻国家理解和接受的一部法规，使“俄罗斯边境合作法”的各项条款在执行中具有可操作性，真正成为发展国际合作的法律依据，从而得到俄联邦地方和中央行政机关的多方面扶持。

再次，《边境合作法》将有助于规范边境地区发展国际合作的行为。

俄边境地区发展国际合作潜力巨大，但是其发展规模、速度和效益均远未达到预期的水平，还存在一些合理但不合法甚至违法经营的现象，如“倒包”贸易、“灰色清关”和人员的非法流动等。出现这些问题的原因既有俄罗斯边境地区方面的，也有合作国家边境地区方面的。消除这一现象的有效途径只能是将边境地区纳入法律轨道。

需要指出的是，作为俄罗斯第一部促进边境地区发展国际合作的新法规，《边境合作法》拥有许多创新之处，它明确了一些法律概念的定义，例如“俄联邦边境合作主体”和“边境合作协议”等，首次确定了自治行政区签订边境合作协议的机制。

俄地方媒体普遍认为，各地区特别是边境地区对《边境合作法》的出台期盼已久，因为它代表全国半数以上地区的利益。有了这项法规，边境地区众多的经济社会发展问题就可以得到解决。

三、俄远东制定了发展与中国边境地区经贸合作的25条对策建议

俄东部与我国东北各省毗邻的滨海边疆区、哈巴罗夫斯克边疆区、阿穆尔州、犹太自治州和外贝加尔边疆区的政府对这次会议极为重视，分别从本地区的实际情况出发，在会前和会后制定了25条旨在推进与中国东北各省区经贸合作的对策，即俄东部政界人士所说的发展中俄边境地区经贸合作25条。从某种意义上说，这些建议和对策是“俄罗斯东部发展与中国、蒙古边境合作”会议的一项重要成果，在很大程度上反映了俄东部地方政府对发展地区边境合作的高度重视，已被列入俄罗斯《边境合作法》中。这25条可操作性强，涉及的范围很广，如改善工作制度、优化关税政策、制定和修改法律法规、建设科技同区和完善基础设施以及若干中俄边境合作的大型项目等。

（一）犹太自治州

1．将该州境内的下列宁斯阔耶口岸的工作日延长到12小时。

2．提高粗加工木材出口关税，降低深加工木制品出口关税，目的是鼓励俄罗斯境内中国企业的木材深加工生产。

3．加强海关通关检查，防止境外商品非法入境，堵塞外国轻工业品偷逃关税和向俄罗斯市场倾销的渠道。

4．支持实施建设基姆坎一苏塔尔选矿场项目，改造长124公里的比罗比詹铁路支线。

（二）滨海边疆区

5．研究辟建连接中国边境地区的“滨海1号”和“滨海2号”交通运输走廊的可行性。中俄两国政府关于《中国开展经滨海边疆区过境运输业务、发展国内外贸易的协议》应成为中国东北省区与俄罗斯滨海边疆区发展交通运输和物流合作的法律依据。

6．推进乌苏里斯克市“康吉”经贸合作区建设项目，该项目的总投资有望达到2．5亿美元。

7．推进在滨海边疆区米哈伊洛夫卡区建设“远东”中俄工业园区项目，该项目占地面积140余公顷。在这个项目框架内将在米哈伊洛夫卡村建设生产工业品、家电、食品等产品的工厂，还要利用绥芬河政府和中国南方省区的投资建设相关基础设施。

8．支持建设中俄信息技术开发网区，其经营方向是现代化的通讯设备和在国际市场具有竞争力的电子产品。该项目的主要投资方为中国黑龙江省政府。

9．支持在帕尔季赞斯克市建设中俄科技园创新试验区的项目，主要涉及煤炭开采、木材加工、农业、食品工业、加工业和贸易等部门。俄方投资方为帕尔季赞斯克市政府。为解决建设该试验区所需资金的引进问题，拟在哈尔滨建设一个专业化企业集团。

10．尽快通过中俄两国政府“关于中俄边境地区经济发展和合作的若干措施”，其中包括尽快解决建成和启动几个边境贸易综合体的相关问题。

11．研究通过俄联邦政府指令性文件（决议、命令）的可行性，该文件似应能够规范和减化中俄两国公民进出边境贸易综合体的程序。今后，中俄边境管理部门和边境地区政府应有权协商解决相关的技术问题。

12．研究在801线过境公交车中为前往“波格拉尼奇内一绥芬河”边境贸易综合体的俄罗斯公民指定一些专用坐席的可行性。中方应安排这些俄方公民下车通关和进入贸易综合体。

13．建议“波格拉尼奇内一绥芬河”边境贸易综合体的海关站点把每昼夜工作时间增加2小时（早晚各增加1小时）。

（三）外贝加尔边疆区

14．赋予俄奥洛奇口岸和波克罗夫卡口岸客流和物流通关口岸的地位。

15．倡议采取各种措施改造和优化中俄边界和俄蒙边界经外贝加尔边疆区的奥洛奇、波克罗夫卡等口岸的汽车过境站点设施，并将其纳入《俄联邦边境线201 1—2016年联邦专项纲要》。

16．在俄联邦政府确定的配额范围内授权俄联邦移民局地方主管机关颁发引进外国劳务的许可证。

17．宜允许参与边境地区投资项目的企业在国内海关以书面形式为商品报关，而无须将商品运抵边境口岸海关。

18．建议俄联邦政府通过法律文件确定第17条中写明的享受优惠的程序，还要研究取消实施投资项目所须机械设备的进口关税问题。

19．建议俄联邦经济发展部与地区发展部、工业和贸易部共同解决以下问题：

制定联邦法规《边境地区合作法》，以便以法律形式确定边境地区的地位，向边境地区提供一系列特惠和优惠条件，鼓励它们利用边境地缘条件的优势实现经济社会发展。这项法规将利用“边境贸易综合体”的概念，提出类似的边境贸易综合体发挥功能的机制。

20．建议俄联邦政府研究建设为边境和地方合作服务的联合电子数据库的可行性。该数据库的信息应包括中俄两国国家和地方吸引外国投资的各项法规、在毗邻国家境内建设和注册企业的信息、利用外国劳动力的规定、税收制度和两国公民出人境的程序等。

21．修订俄联邦相关法律文件，例如，授权自治行政区在与相关联邦主体协商后拓展国际经贸关系。

（四）阿穆尔州

22．增加俄联邦政府向在远东联邦区经营的外国投资者提供担保的种类和条件。

23．改造波亚尔科沃和加林达口岸过境站点的设施，为其提供各种现代化设备，配齐业务骨干，边境管理机关和海关应装备现代化专用设备，以便利用电子设备与担负国际运输业务的交通运输和换装部门保持可靠联系。

24．尽快通过决议启动黑河一布拉戈维申斯克的黑龙江（阿穆尔河）公路大桥的建设。

（五）哈巴罗夫斯克边疆区

25．哈巴罗夫斯克边疆区将继续研究拟列入俄联邦“边境合作法”的若干建议。

 

 

来源：俄罗斯RBC市场调查网2010年6月25日

 

据俄罗斯商报6月22日报道，俄地区发展部投资项目司司长丹尼斯· 特拉温6月22日在地区发展部专家委员会会议上称，俄地区发展部在实施中俄合作规划框架内已确定11个合作项目，投资总额达2080亿卢布，将涉及俄9个地区。特拉温表示，这11个项目是从50个项目中挑选而定的，各地区认为这些项目在发展基础设施、交通、旅游、环保等领域具有优势，同时符合中俄双方利益。这些项目包括：

1、横跨阿穆尔河的布拉戈维申斯克－黑河（中国）的跨境公路铁路大桥：项目总投资260亿卢布，其中俄罗斯公路公司出资7.84亿卢布，联邦国家边境署出资16.98亿卢布，俄罗斯铁路公司出资58亿卢布。

2、俄犹太自治州与中国黑龙江同江市境内横跨阿穆尔河的铁路大桥：投资总额为60亿卢布。

3、楚科奇自治区白令戈夫斯基煤田开发：投资总额为340亿卢布，年产量可达3200万吨。

4、马加丹附近产区褐煤综合加工项目：投资总额为257亿卢布，年产液体燃料80万吨、能源气体 2.23亿立方米、煤球10万吨，同时计划修建112公里的公路。

5、在伊尔库茨克州创建高科技材料工业科技园区：投资总额为300亿卢布。

6－7、在从俄向中国大规模输出电力项目框架内建设“Ерковецкой ТЭС”项目，分二期进行：总投资额为215亿卢布。

8、萨哈林州木材加工项目：总投资为63亿卢布。

9、库尔图克·斯柳江卡区村贝加尔湖瓶装饮用水厂项目：投资总额为23亿卢布。

10、在布里亚特共和国建立“贝加尔湖港”旅游和休闲经济特区：投资总额为380亿卢布，年接待能力可达100万人次。

11、“大乌苏里岛”观光游憩区：项目投资为82亿卢布，基础投资为122亿卢布。

据俄罗斯RBC市场调查网6月24日报道：根据俄罗斯联邦国家统计局的最新评估，2008年俄罗斯非金属建筑材料的生产总量为4.27亿立方米，其中卵石、砾石和碎石的产量为1.997亿立方米。根据俄罗斯联邦国家统计局的数据，2009年全年，俄罗斯非金属建筑材料的产量整体上减少了38%，降至2.65亿立方米。这首先和混凝土生产商对非金属建筑材料的需求减少有关，混凝土生产商在进行住房和商业综合大楼的建设时需要用到非金属建筑材料。根据俄罗斯联邦国家统计局的数据，2009年俄罗斯卵石、砾石和碎石的产量为1.4亿立方米。

 

来源：中国经济导报2010年6月25日

 

投资提示：从2010年4月17日开始，蒙古国总统颁布了新的总统令，要无限期地停止颁发新的矿产勘查许可证和禁止转让许可证。业内专家提醒说，中国投资者只能通过股权投资的方式投资拥有矿权的蒙古国企业。

进入新世纪以来，蒙古国巨大的矿产资源潜力吸引了众多国际矿业资本，许多中国企业也加入到这一“淘金”热潮中。蒙古国矿业协会主席丹巴近日在京指出，到目前为止，有20个国家近5000个企业到蒙古国投资。其中，中国企业持有的矿产勘查许可证达390多个，投资近2亿多美元。

在接受采访时，丹巴多次强调，欢迎那些具备世界先进技术、拥有高新设备和环保手段并且对环境资源影响小的企业来蒙古国投资。

中蒙有着良好的矿业合作平台

中蒙两国山水相邻，地质构造连续，矿产资源丰富，有较强的互补性。蒙古国是一个矿产资源十分丰富的国家，现已发现或探明有石油、煤、铜、钨、金、银、钼、铝、铁、铅、锌、铀、锰、萤石、磷、盐、石墨、石膏、滑石等80多种矿产，其中最有资源开发远景的矿产主要是铜、金、铀和萤石，盐、天然碱、磷块岩也具有较大优势，石油和煤具备一定的潜力。蒙古国自1997年颁布矿业法以来，推动了矿业的快速发展，矿业产值的增长率也有一定程度的增长，颁发的矿权证由最初的198个上升到目前的5000多个。

在国土资源部国际合作司副司长孙宝亮看来，两国之间开展地球科学领域的合作研究和矿产资源合作具有得天独厚的的优势。他举例说，中色矿业集团投资开发的图木尔廷―敖包锌矿项目是中蒙两国框架协议下合作建设开发的第一个固体矿山。作为目前蒙古国境内最大的中蒙合资矿山企业，该项目得到了中蒙两国政府的高度评价，并被中蒙两国元首命名为“中蒙合作的典范工程”。

据孙宝亮介绍，为了拓展和深化中蒙两国矿业领域合作，2004年成立了中蒙矿产领域合作分委会，其作为中蒙政府间合作机制“中蒙经贸联委会”的一个分委会来开展工作，为两国矿业合作搭建了重要的桥梁和平台。

中蒙贸易关系具有明显的互补性

据蒙古国方面统计，2009年中蒙双边贸易额在蒙古外贸总额中所占比重为47.4%，中国连续11年保持蒙古国第一大贸易伙伴、第一大出口目的地和第二大进口来源地地位。中国对蒙古国出口的主要商品包括工程机械、钢铁制品、计量仪器以及交通工具等。中国从蒙古国进口的主要商品是矿产品和畜产品等。中蒙双方依据各自的比较优势建立起的密切贸易关系具有非常明显的互补性。谈到中蒙两国之间贸易发展情况，商务部亚洲司参赞周长亭表达了乐观的态度。周长亭以翔实的数据加以说明，1991年中蒙开始实行现汇贸易，当年双边贸易额仅为4600万美元。2009年，中蒙双边贸易额达到23.97亿美元，与1991年相比，增长50倍。今年一季度，中蒙双边贸易额为7.02亿美元，同比大幅增长2.48倍。周长亭介绍说，在投资领域，中蒙双方企业在矿产开发、石油勘探、餐饮服务以及畜产品加工等领域合作密切。在力所能及的范围内，中国还向蒙古国提供了一定数量的援助和贷款，用于改善该国的基础设施，包括向牧民提供太阳能电池、乌兰巴托市和平桥的维修以及乌兰巴托体育场馆建设等一批援助项目。

投资者进入矿业需防范相关风险

全球矿产品价格的上升，给蒙古国矿产勘查开发带来了前所未有的机遇。但与此同时，投资矿业中存在的风险也不能忽视。业内人士介绍说，近些年来，蒙古国政府出台了包括新矿产法在内的一系列相关的法规政策，对其矿业投资环境产生了较大的影响，投资蒙古矿业的风险正在加大，应当给予高度重视。

丹巴主席就此表示，目前看来虽然矿业法有修改的必要，但是法律的频繁改动显然不利于该产业的发展步伐。所以，蒙古国在修改矿业法前需要听取行业专家以及同行的建议，并会为此进行一系列的调查研究。业内专家提醒说，从2010年4月17日开始，蒙古国总统颁布了新的总统令，要无限期地停止颁发新的矿权证。在这种情形下，中国投资者只能通过股权投资的方式投资拥有矿权的蒙古国企业。

北京隆安律师事务所高级合伙人张曙光指出，随着越来越多的中国企业到蒙古国投资，如何遵循蒙古国矿业法、遵守当地的法律法规正成为企业迫切需要解决的问题。

他建议为了防范在蒙投资矿业风险，中国企业应该学会“三步曲”。第一步，学会正确获得在蒙古国投资的项目信息。蒙古国颁发了1.5万个开采和勘探许可证，但目前有效的矿权证只有5000多个，其中包括3000多个勘探证和2000多个开采证。中国企业可通过蒙古矿产资源部网站来了解该许可证情况，包括矿权所有人、申请开采的时间以及矿区面积等。当中国企业找到满意的项目后，建议先和蒙古国方面签订一个意向书。第二步，在签订正式协议前，建议企业做一个法律尽职调查，包括对矿权证的真实性和有效性、是否存在抵押以及是否涉及法律纠纷和法律诉讼等相关风险进行一个翔实的了解。有一个显著的例子，2009年年底，一家香港公司和一家蒙古国公司经过简单接触后达成协议并交了500万元定金。但事后却了解到，该蒙古国公司又和中国别的企业也签约了。在申请法律调查后才发现，蒙古国的这家公司的矿权许可证是作废的。第三步，当产生纠纷后学会用法律手段来维护自己的权益。建议中国企业在整个商务谈判和合同的起草修改以及涉及到股权变更等手续时都要有律师的参与。

 

来源：风华伊万网2010年1月6日

 

义博会期间，俄罗斯远东运输集团一行4人来义乌寻觅出口货物清关等方面的合作机会，他们表示有意在义乌设立代表处，促使越来越多的义乌小商品通过正规渠道进入俄罗斯。

说起俄罗斯“灰色清关”，我市一些物流企业负责人连连摇头：“以前吃过苦头，教训实在太深了。很多货物运过去以后，碰到俄方加大清查力度，很多中介机构不敢清关，而货主又没有清关凭证，大批货物就被当做无主货物处理掉了。”俄罗斯政府关闭切尔基佐沃大市场，给在此经营的华商造成巨大损失，其中义乌商人就体验到了对俄贸易以来最大的痛苦。如今，一些义乌商人考虑转变经营思路，走“白色清关”之路，再续对俄贸易。

企业搭建“白色清关”平台

10月13日，中俄两国海关总署签署《关于规范通关监管秩序的合作备忘录》，标志着中俄海关合作正式启动，“灰色清关”问题将得到有效解决。我市企业也将在对俄贸易中大大受益。

俄罗斯远东运输集团是俄罗斯运输服务市场上的领军企业之一，已经运营了10余年。除了国外物流公司来抢市场，义乌本地物流公司也看清楚“白色清关”是大势所趋。。

据介绍，一站式服务的核心是为华商提供对俄贸易全程托管服务，涵盖产品运输、报关、通关、仓储、展示、分销、配送及款项结算、法律顾问等内容，可满足华商“到货时间准确，运输成本不变，货物保障安全”的要求。

由于俄罗斯市场广阔，我国商人很早就进入这个市场，并开始了长达20多年的“灰色清关”贸易，催生了一大批从事“门到门”货物托运的物流公司。一些物流公司从义乌提货，中间的全部过程都与货主无关，货主只需在俄罗斯等着物流公司将货物运到指定的仓库。中间涉及的清关等手续完全是由俄罗斯中介机构办理的。因此，货主根本没有合法的清关凭证，货物面临着随时被查处的风险。

根据“白色清关”要求，华商必须在俄罗斯注册公司来运作，但是很多人一直以来从事传统的地摊式贸易，猛然间要注册公司，就显得手足无措。而且，“白色清关”手续十分复杂，许多人根本摸不着头绪。“倘若华商需要，我们这个平台可以提供配套销售、仓储配送、工作签证等服务，为的就是解决华商在俄罗斯的身份问题”。

俄罗斯与义乌贸易往来频繁，是义乌的第五大出口国，义乌主要出口衬衫、裤子、袜子、毛毯、果酱罐头、拉链等商品。2008年，义乌实现对俄自营出口11366.68万美元，同比增长14.0%。今年1至9月，义乌实现对俄自营出口5138.41万美元，同比下降41.52%，对俄贸易出现了困难。特别是今年7月份切尔基佐沃市场关闭后，由于“白色清关”难度依然较大，“灰色清关”风险难以控制，义乌对俄出口下降较为明显。

从金华全市来看，2008年对俄出口59494万美元，同比增长54.35%，出口比重达6.63%。今年6月初，俄罗斯突然决定临时关闭切尔基佐沃市场。反映在数据上，今年1至10月，全市对俄出口3.4亿美元，同比下降32.6%。

对俄贸易方式亟须转变

俄罗斯政府关闭切尔基佐沃大市场后，许多商人转战莫斯科周边的其他市场继续经营，但由于当地政府对市场经营者检查力度加强，很多人仍然面临风险。

据了解，有些中国商品是可以走“白色清关”渠道的，但有些商品就不适合。由于“灰色清关”比正常清关省很多钱和时间，一个集装箱少说也能省下一两万美元，即使被查扣，还有利可图，并且清关时间一般只有一天，而走“白色清关”渠道，中国商品在俄罗斯市场的竞争力就会大大下降。

据了解，有80%的华商在俄罗斯有5个“不合法”：一是身份不合法，有些人是通过旅游方式滞留俄罗斯经商的；二是企业进入俄罗斯不合法，没有合法的经营执照，没有合法的在俄经商手续；三是商品不合法，有些商品采用“灰色清关”方式，没有进入国家正规货物进口渠道和纳税关口，没有购销合同；四是经营不合法，因为2007年俄罗斯就出台了“禁商令”，严禁外国企业和个人从事零售业务乃至摆地摊；五是资金和收入不合法，中国商人在俄罗斯的经营收入，国家无法监控，既不走银行账户结算，也没有财务记账。所以，在俄罗斯的婺商必须解决这些问题，一种途径就是在当地注册公司，拥有合法的法人身份，避免出现打工卡与本人身份不相符合的情况。

记者从金华海关了解到，今年6月俄罗斯加大打击“灰色清关”力度以来，我国海关部门密切关注事态发展，积极采取措施，为“白色清关”铺路：一方面，金华海关强化对俄出口商品规范申报的学习与操作，提高品名、规格、数量等重点要素的审核精确度，确保出口货物在出境时符合相关要求，为企业在俄通过“白色清关”打下良好基础；另一方面，金华海关采取集中培训与个别咨询相结合的方式，多渠道宣讲最新政策动向，并联合报关协会、货代协会等向企业提示“灰色清关”风险，鼓励企业“白色清关”。

婺商要尊重当地贸易规则

我市浦江和义乌的企业早在上世纪90年代初就开始了中俄民间贸易，随着规模不断扩大，不少企业直接进入俄罗斯开展贸易活动，形成了企业在国内生产，再将产品托运到国外销售的“一条龙”贸易方式。这种自产自销的贸易方式，使企业获得了较大利润，促进了企业发展。现在，受到“灰色清关”牵累，我国企业遭受了不小损失。对浦江和义乌这部分企业而言，俄罗斯市场已成为一块“鸡肋”，食之无味，弃之可惜。

“我们习惯于搞薄利多销，这是形成‘一条龙’贸易的主要原因。”俞仁杰说，按照现代贸易规则，商品必须质量好，同时价格也要定得合理，不能只靠走量来赚钱。其实，很多华商并不了解俄罗斯国情和相关企业税收政策，更不知道如何在俄经营才能让自己的产品利润最大化。在通常情况下，中间商拿走了华商产品很大一部分利润。

金华市外经贸局工作人员分析认为，我市外贸企业必须转变贸易方式，逐步实现对俄贸易规范化。首先要改变我市企业“一条龙”贸易方式，引导企业采取国际上规范化方式开展贸易活动。这样一来，包括物流公司在内的专业化分工企业都有了发挥作用的空间。

据了解，俄罗斯等国拥有自己的商贸体系，我市企业“一条龙”贸易方式与其有冲突。因此，我们应该鼓励生产企业与俄大型采购商和批发商联系，开展直接供货，使清关方式向由俄经销公司自行清关转变。虽然这种做法可能会摊薄企业利润，但从长远看，却能保住外贸市场。

二是鼓励企业在俄投资建厂，实现从商品输出向资本输出的转变。目前我市对俄贸易还是单纯的商品输出贸易，如果仍采用“灰色清关”方式，就可能会受到俄罗斯政府打击而受损。因此，我们要鼓励企业实施“走出去”战略，到俄投资办厂，鼓励企业抱团联合，在条件允许的情况下，在俄建立工业园区，使俄罗斯由我市轻纺、五金、汽摩配等产品的“销地”变成“产地”，彻底解决“灰色清关”问题。

 

来源：21世纪经济报道2010年5月25日

 

中国国务院总理将于5月28日至6月3日访问韩国、日本、蒙古和缅甸。5月24日，蒙古国驻华特命全权大使策·苏赫巴特尔在促进大图们倡议和东北亚合作会议上表示，温总理下周访问蒙古国期间，两国将讨论蒙古矿产资源项目融资问题，中国可能向蒙古东南部矿产项目提供上百亿美元融资支持。

策·苏赫巴特尔对本报记者表示，中国将为蒙古东南部一些铜矿、金矿和焦煤项目提供上百亿美元的融资支持，但暂时并不方便透露具体金额。蒙古东南部有着丰富的矿产资源，蒙古需要资金或者贷款来开发这些项目，蒙古也将通过提供这些项目的产品作为短期内的回报，因此很多金融机构对这些项目非常感兴趣。除了以上所述矿产资源之外，中国和俄罗斯可能在该地区开发铀矿。

此外，中蒙两国也将探讨交通和基础设施项目的合作。策·苏赫巴特尔表示，交通、基础设施项目与矿产项目紧密相连。蒙古计划建立大型工业园，在园中建设炼焦厂、水泥厂等。不久的将来，蒙古会有很多这样的项目上马，蒙古需要项目的启动资金。

今年4月4日，蒙古国总理巴特包勒德宣布，蒙古国政府决定建设横贯该国东西的新铁路，新铁路将从蒙古国西部边界经塔温陶勒盖、沙音山达、乔巴山至东部边界。根据策·苏赫巴特尔介绍，蒙古希望通过新铁路，能够取道中国的内蒙古自治区和吉林省，为蒙古的矿产在大连和锦州地区寻找新的出海口。

蒙古总统额勒贝格道尔吉在一个月前对中国进行的国事访问中，还特意访问了吉林省，并与吉林省的官员举行了特别会议。

“在过去15年里，这是中国总理第一次访问蒙古。我们期望温总理的访问是有成果的。中国曾向蒙古提供3亿美元优惠贷款，并且承诺提供30亿美元的商业贷款。两国正在商讨相关贷款项目，但是尚未最终确定。我们期望温总理的来访能够确定这些项目，使这些项目能够顺利开始。温总理也将为蒙古中国文化中心揭幕，并宣布增加中国向蒙古学生提供的奖学金。”策·苏赫巴特尔指出。

目前，中国已连续11年保持蒙古最大的贸易伙伴国地位，连续12年是蒙古最大国，2009年双边贸易额达到23.97亿美元，中国对蒙投资1.16亿美元，在蒙投资存量达10.11亿美元。

 

来源：新华网内蒙古频道2010年6月20日

 

新华网内蒙古频道6月20日电（樊平、孙飞云）鄂尔多斯市德鑫种养殖有限责任公司与蒙古国ZURGAAN KHOSHUU公司在呼和浩特市签署了种猪出口战略合作协议，确定了360头种猪的供销计划，其中首批60头优质种猪将于近期出口到蒙古国。这是内蒙古养殖企业首次向蒙古国批量出口种猪。

当日，德鑫种养殖公司总经理白彦平与ZURGAAN KHOSHUU公司总经理巴雅代表各自公司签订了协议，标志着德鑫公司的国际化经营战略迈出了关键性一步。

作为内蒙古自治区农牧业产业化重点龙头企业、自治区首家种猪育种中心，德鑫种养殖公司种养殖基地计划总投资1.5亿元，目前建成的一期工程已完成投资7000万元。去年以来，该基地从国内外引进优质种猪506头，包括新法系大白、新法系长白、英系大白、新丹系长白和台系杜洛克5个品系。经过一年的全封闭隔离观察，这些种猪已逐步适应了新的环境，经过配种、繁育和生产，基地现存栏种猪近3000头。

据巴雅介绍，为了选好品种，他们在一个多月内，先后考察了东北、华北地区的20多家种猪繁育企业，仅在德鑫种养殖公司的养殖基地就进行了一周的实地考察和调研。

巴雅说，选中德鑫种养殖公司，除了养殖基地先进的工艺流程、严格的立体防疫、全面的环境控制、合理的营养配方和半军事化的企业管理外，我们体会到了这家企业的热情与诚信。作为去年以来首批从中国进口的种猪，我们将在乌兰巴托市郊区对其进行统一规范养殖，育肥猪将全部用于国内高端消费市场，相信企业间的合作才刚刚开始。

内蒙古德鑫置业公司董事长安军平说，这次合作既是蒙古国企业对德鑫种养殖公司信誉、品牌等方面的认可，也有利于彼此间的资源互补，希望今后不断加深合作与交往，共同推动两国养殖业的发展。

 

 

来源:世界财经报道2009年7月2日

 

[内容提要]2000年俄罗斯国内生产总值增长7.5%，良好的增长势头一度让政府欣慰不已，然而，这种增长依然像1997年那样是在危机边缘上的增长。目前普京总统除了面临国防开支、内外债务、社会支出、企业结构改革、改善恶劣的投资环境和克服日益加剧的人口危机等一系列亟待解决的难题之外，对于今天的俄罗斯来讲，以前的某种路线和政策仍在起作用，还在影响着国家经济的发展方向。尽管俄政府已经对当前的经济危机采取了一系列的治理措施，但却不可能在短期内克服危机，要保持持续增长并不轻易。戈尔巴乔夫和叶利钦两位总统曾把西方发达国家当成改革的榜样，主观上认为这种过渡比较简单，俄罗斯在摧垮了旧制度的同时并未找到一种建立全新制度的力量和方式，导致了改革的混乱和经济的无序。从计划经济向市场经济转轨无论是成功还是失败，对俄罗斯数百万公民的福利及全世界所有国家人民的和平与安全都将产生深远的影响。

在21世纪的今天，由计划经济向市场经济过渡的改革模式引起了经济学界的普遍关注和重视，近10年来动荡不安的俄罗斯及其经济改革一直是世人关注的对象。叶利钦时代大刀阔斧的经济改革并没有给俄罗斯带来更多的生气，“休克疗法”加剧了生产滑坡在俄罗斯是一个不争的事实，卢布的不断贬值使人们对于俄罗斯前途布满忧虑。俄罗斯转轨的路径失误在于其试图要在一种能保障改革顺利进行的基本的制度环境和法制基础还未建立起来之前，便寄希望于市场经济模式能够自动更正原本畸形的经济结构和陈旧的企业经营机制，藉此来改变国家在经济中的绝对垄断地位，提高经济增长效率和融入全球经济体系。但结果却造成了体制的真空状态，给企业生产结构的转换乃至运行能力的提高等都带来了极大的压力。如今，人们把希望寄托在普京总统身上，希望他能带领俄罗斯走出经济衰退的泥潭。

经济持续增长将受制于“诸多因素”，面临严重挑战

2001年1～5月，俄罗斯各经济部门出现了多年未见的共同发展趋势，工农业生产与去年同期相比，分别增长10.4%和1.2%，进出口稳步增长，居民生活得到了很大改善。2001年俄罗斯国内生产总值比上年增长了5.2%。经济的好转让俄罗斯政府欣慰不已，俄联邦政府很有信心地猜测，在1999年、2000年和2001年其国内生产总值持续增长的基础上，今后3～5年的国内生产总值增长率将达到5%～8%，俄罗斯将建成真正的市场经济体系，达到强国富民的宏愿。

诚然，2000年初普京上台后，俄罗斯的形势逐渐开始好转，国内生产总值在2000年实现了高速跳跃式的增长，即在1999年增长3.2%的基础上又增长了7.5%。工矿业生产增长约9%，是过去30年（包括前苏联时期）的最高纪录;钢铁工业的增长率为17.9%;机械和金属加工业的增长率为17.5%;化学和石化工业的增长率为15%;木材和木材加工业的增长率为13.2%;有色金属的增长率为11.5%;食品工业的增长率创下了9.1%的纪录。总之，俄罗斯曾一度动荡的政局出现较长时期的稳定，国内经济呈持续增长趋势，整个社会环境得到改善，油价飞涨也充实了国库，国家杜马通过了以自由经济改革为基础的税收法案。

尽管如此，俄罗斯目前的经济增长在很大程度上仍然是由于良好的对外经济形势造成的，这种增长就像1997年那样是在危机边缘上的增长，俄罗斯仍然生活在日益加剧的经济落后条件之下。俄罗斯的经济增长依然面临许多难题和严重的挑战，要保持不断增长的趋势并不轻易。首先，俄罗斯经济在20世纪90年代初期曾发生过大幅的波动，其中1981～1985年和1986～1990年分别为该期间的平均增长率。生产急剧下降，财源枯竭，财政金融体系接近崩溃，国家曾一度被巨额的预算赤字、三角债、偷漏税、外汇市场严重动荡、经济美元化等问题严重困扰着。今天的俄罗斯用于经济发展所需的资金仍然极其不足，尤其是对以前诸多年代所积累的各种问题难以在短期内克服，这些都在威胁着国家的经济增长，尽管俄政府目前已经对经济危机采取了一系列治理措施，但还是不能在短时间内克服危机和推进经济快速高质量地增长。其次，早在戈尔巴乔夫和叶利钦两位总统的领导下，俄罗斯曾经为了实现向自由主义和市场经济的过渡作出了努力，这两位领导人都力图把西方发达国家当成改革的榜样，并且主观上认为这种过渡比较简单，可以在短期内实现，然而，这只不过是一种幻想而已。对于今天的俄罗斯来讲，以前的某种路线和政策仍在起作用，还在影响着国家经济的发展方向，假如说要使用过去的理论、观点和方法来制定新的经济发展战略，并借此来解决目前所面临的经济难题也是不太可能的。摆在普京总统面前的依旧是诸如国防开支匮乏、内外债务增加、政府预算赤字、社会支出负担、企业结构改革等一系列亟待解决的难题。

目前俄罗斯人民的生活水平还不高，投资气候也不尽如人意，尤其是过去几个月的经济指数有恶化的趋势，可见，经济的增长在很大程度上取决于国际市场原材料、石油、天然气的行情。在今后的5年内，俄罗斯将会碰到3个比较严重的危机：一是2003年的债务危机，到那时需要还本付息的外债金额将增加60%;二是2004～2005年的投资危机，到那时设备将严重老化，电力部门的设备将无法继续使用;三是2005年前后的能源危机，资源的耗尽将引起“天然气”中断。

俄罗斯经济复兴障碍分析

总体看来，阻碍俄罗斯经济增长的因素主要集中在以下几个方面：

 （一）俄罗斯的债务危机和预算赤字问题

目前俄罗斯国民经济美元化和资本外流的现象正在进一步加深，国家的债务危机和预算赤字十分严重，老百姓在生活上的贫困状态并没有得到根本的改善。2001年1月俄罗斯人均收入为1975.6卢布，比2000年12月下降了36.5%。2000年4季度时，俄罗斯人均收入低于规定的最低生活费标准的人数达3920万，占俄罗斯总人口的26.9%。假如按汇率计算，俄罗斯日前的年度消费预算大约为250亿美元，这同美国纽约州的预算差不多;假如按消费者物价指数计算，那么250亿美元则是3个纽约州的预算。通常国家的债务往往不是按照消费者物价指数来支付，而是按照现行汇率来计算。俄联邦政府债务负担在今后几年内将非常沉重，根据俄罗斯财政部统计的官方数字，俄罗斯政府的外债大约为2000亿美元。尽管俄罗斯政府同伦敦俱乐部签署了部分（120亿美元）注销苏联遗留下来的债务的协定，加之在2000年初，俄罗斯政府偿还了一部分美元债务，俄联邦政府目前的外债仍是联邦全年度预算的6～7倍左右;虽然外债总额有所减少，但还债前景并不明朗。据统计，未来10年，俄罗斯每年要偿还130亿～190亿美元的外债，远远超出了俄罗斯的财政支出能力，由此可见，解决债务问题已经成为俄罗斯经济能否持续复苏的关键。到2003年时，俄罗斯将面临新一轮还债高峰，届时外债偿还支出将占财政收入的一半，因此，如何缓解沉重的外债压力是对政府不小的考验。

另外，俄罗斯目前另一个较大的预算开支是军费。俄罗斯军队目前处于一种十分艰难的境地，政府很难削减军费开支，即使保住当前的状况也属不易，国家尤其需要花费精力在战略力量和常规力量之间合理地分配资金。此外，在社会开支方面的预算，俄政府也同样面临着巨大的压力，在改善居民生活质量方面没有什么很大的进展，居民的退休金和工资也常有拖欠的现象。相比之下，在那些不是由国家而是由退休基金（按积蓄制度积累起来的）支付退休金的国家里，居民所拿到的退休金的数额要多得多，而且不会拖欠。俄罗斯要过渡到这种制度，还需很长时间。

 （二）企业改革仍然步履维艰

早在1992年12月29日，随着《俄罗斯联邦国有及市有企业私有化纲要基本原则》的颁布，俄政府对大部分国有财产实行了非国有化和私有化拍卖，决定把单一的公有制经济改造成具有多种所有制形式的混合经济。一时间，在俄罗斯掀起了轰轰烈烈的私有化运动，然而事实上，私有化在客观上受制于经济动荡、法制不健全和政局不稳等因素，它并没能达到促进企业改革和增加生产的目的。相反，私有化因政局动荡和政府职能弱化而导致的贪污、受贿、化公为私、诈骗等现象屡见不鲜;由于缺乏必要的法律、法规，私有化引发了严重的经济犯罪，在群众中造成不良的社会逆反心理，很多百姓怨声载道，私有化对俄罗斯经济进程带来的负面效果远远大于积极的影响。

回顾以往几年俄罗斯私有化运动的进程，可以看到，在俄罗斯现实的经济和社会条件下，快速的大批私有化并没有带来改革者原先所期望的企业重组，生产和投资反而倒退到极低的水平，大部分企业的产品结构和供销关系得以沿袭保留，私有化没有给企业带来生气，相反却造成了国有资产的大量流失。改革者们原本希望通过企业私有化的方式重新分配生产资料的“产权”，以便刺激生产和积累资本，实施产业结构的转换和创新，但是，俄罗斯的私有化却导致了低效的所有权关系。“产权”的最优分配并没有带来合理的刺激机制，尤其是，企业的所有者疏忽了对治理层的监督，一旦企业在竞争中失败，那么这个企业就会被竞争对手接管或破产倒闭。通常条件下，假如在企业内部有了最优所有权结构，那么企业最终会拥有“最好的”所有者和治理者，而私有化之后的俄罗斯企业却受到“不完善”的企业监管的主宰，这从一个侧面充分说明在俄罗斯企业中所实施的这种“所有权和支配权的分配”几乎不能在企业内部实现有效的监管机制和在企业外部实现合理的竞争机制。

俄罗斯的企业在经历了1992年底开始的小私有化、大私有化（证券私有化和现金私有化）之后，如今，私有化在俄罗斯国内迎来了第三次浪潮，俄罗斯政府打算在最近3年内完成2.2万家企业的私有化。在2001年上半年就要出售由国家控股的19家大型企业的股份，其中包括几家大型国有煤矿和石油天然气公司。例如政府将分别卖掉库兹巴斯煤矿和哈卡斯煤矿的79.73%和43%的股份;卖掉奥伦堡油气勘探公司、下瓦尔托夫斯克石油天然气公司和斯拉夫石油一梅杰恩油气勘探联合公司的15.5%、4.73%和3.28%的股份。此外，政府还预备出售莫斯科河运公司21.3%、科夫托尔铁矿24.8%、米哈依洛夫铁矿4.94%、盖斯基铜矿10%、南乌拉尔镍矿23.35%、新库兹涅次克炼铝厂14%、俄罗斯国家保险公司49%的股份。此外，俄罗斯联邦财产基金会还预备在2001年内向政府提出要进行私有化改革的另外700家企业的名单，并预备向政府提供相关企业的具体资料，这是普京上台以来采取的规模最大的一次私有化举措。

与以往私有化不同的是，国家在对这些企业进行拍卖时，俄罗斯国有资产部将对企业财务状况进行调查，提出私有化协议，并对出售企业的理由和时间进行论证。俄罗斯政府此次拍卖的公司均不是国家明令禁止拍卖的“超级企业”，为防止失去涉及国家经济命脉的超大型国有企业的控制权，俄政府在2001年财政预算案第100条中对可进行私有化改革的企业进行了限制，即凡法定资金超过限制数额的超级企业都将被禁止拍卖。尽管如此，由于有了第一次私有化的教训，俄罗斯百姓对“私有化”仍然是谈虎色变;同时，俄私有化部门正预备说服杜马议员解除私有化拍卖的禁令，让更多的大企业迈入私有化行列，使得人们更加担心私有化有可能会再次使大量国有资产流入个人腰包。

如今，俄罗斯政府面临的主要任务不再像往年那样是充实预算收入，而是重组经济，但重组的主要负担首先来自国有企业，尽管国有企业改革的新思路有些方面值得肯定，但同时也存在着一些不足之处。与20世纪90年代初开始的第一次私有化浪潮不同，此次私有化的规模虽然小于上次，但其影响不可低估。俄罗斯通过先时的私有化对多数工业和自然资源进行了拍卖，但是国家在过去5年中的固定资产投资总额却是明显下降了，私有化对促进经济增长的积极作用并不那么尽如人意。俄罗斯现在面临的问题是建立合理的所有权结构，防止再次出现以新的同样不良的所有权结构取代旧的不良所有权结构。建立高效的所有权结构比不惜代价的快速私有化更为重要。

从目前的情况来看，俄罗斯未来几年在册失业人数将急剧增加，暂时还无法评判这种现象会有多严重，对社会的危害会有多大，因为这些人中的大多数现在就已经过着相当困难的生活。俄罗斯失业形势还是非常严重的。目前整个俄罗斯大约有1000万失业人口，比2000年同期上升28.9%，同时，实际收入水平也大幅下降，这种局面造成消费市场继续低迷。而对于为数众多的俄罗斯企业来讲，目前需要的是：（1）政府制定有益于企业参与竞争的政策，拆除垄断，通过促进新企业的建立来保障局外人参与竞争;（2）制定合理的社会福利政策，把企业从社会福利的负担中解脱出来;（3）制定必要的宏观经济政策来稳定物价和保障货币供给及流动资金，建立功能正常的银行体系，以不是过高的实际利率来为企业提供贷款等等。

国际上的一家闻名咨询公司曾断言，俄罗斯的企业如若能够成功地进行结构改革，俄罗斯的年国内生产总值将长期保持递增8%，这会使国家在几十年内发生重大变化。毫无疑问，在俄罗斯的经济改革中，企业改革对于恢复经济增长来说是很重要的一环。然而，俄罗斯长期关闭的亏损企业占国内工业企业总数的1/4，其产品基本上没有什么市场需求，假如指望这类企业来为居民创造新的就业岗位显然不现实。俄罗斯的许多大中型企业实际上并没有在自由市场条件下生存的能力，它们负债太重，效率太低，但对于它们所在的地区和城市来说，它们又是维持基础设施、社会服务和劳工就业所必不可少的，地区政府不敢也不肯让它们破产倒闭。俄罗斯国内的另外一部分工农业企业的亏损面也很大，预算拨款、财税和企业资金结算拖欠极为严重，这就给企业造成了资金短缺、生产设备陈旧、生产性投资不足等问题。这里一个很重要的问题就是，在普京总统对税制进行改革后，银行系统的种种问题也亟待联邦政府解决，因为没有银行的支持，市场经济和企业改革就不可能得到发展。俄罗斯现有1300家银行，但大多数都面临破产，如何对这些银行进行合并重组将是一个十分困难和敏感的问题。到目前为止，俄罗斯大多数赢利的企业都已经被私有化，而国家手里剩下的都是些亏损企业，很少有人愿意买这种企业的股票。私有化部门没有能力对这么多亏损的企业进行有效治理。1998年金融危机造成的负面影响还在起作用，大部分企业的亏损因素也阻碍了企业改革的进程，加之国家总是在无休止地变换规则，企业改革的所有制关系还不十分稳定，相互之间矛盾的法律，这一切都无助于俄罗斯国内企业的正常发展。

 （三）资本外逃无以支撑经济增长

俄罗斯的经济正在逐步复苏，然而其富豪阶层也正以最快的速度将他们的资金转移到更安全的地方。美国的财政部曾经做过这样一个估计，俄罗斯人手中持有约600亿美元的现金，几乎与美国人的现金持有量相等。目前这些现金大部分以各种各样的途径流入了更具吸引力的市场，除了塞浦路斯和Cayman岛等传统避风港之外，一些西方银行也成为这些俄罗斯外汇的藏身之所。美国通用会计师事务所最近发表报告称，过去10年间俄罗斯人从纽约花旗银行转出的外汇资金总额达到7.5亿美元，花旗银行承认对此监管不力，未能给予合理的监控，也是因为当时的标准与今天不同。又如，2000年俄罗斯的贸易顺差有600亿美元，然而，中心银行的外汇储备只增长了160亿美元，加上用于偿付外债的110亿美元，还有330亿美元不知所踪。这笔外汇的一部分变成了外币储蓄或是海外投资，还有一部分就作为现金被俄罗斯人直接持有。

根据保守的估计，过去10年，俄罗斯外逃的资本已有1000亿美元之巨。而根据一份由俄罗斯科学院经济研究所和西安大略大学国际经济关系研究中心合作完成的一份研究报告表明，仅在1992和1993年的两年间，俄罗斯就有700多亿美元不翼而飞，在1994—1998年间，俄罗斯资本外逃的总数超过了1400亿美元。2000年俄罗斯资本外逃数额是115.23亿美元，2001年在此基础又略微降低。资本外逃数额中的一半是合法流出的，或许更确切些，不是法律答应而是由法律疏漏所造成的。莫斯科一家投资银行的经济学家罗兰·纳许说：“这是一片灰色的区域，大部分的资本外逃违反了法律精神，但并没有违反法律本身。假如你想进口酒，那你最好在报关的时候报成是免税的婴儿食品，再贿赂一下海关官员，那么统计数据上就会显示出便宜的价格，而非昂贵的酒品。”俄罗斯大部分的进口物资一般都与所申报的品名不符，资本外逃现象仍在继续。

面对如此严重的资本外逃现象，政府的责任是努力改善投资环境，创造条件使企业家们在国内的投资比运出国更有利、更可靠。一旦俄罗斯国内形成了能够对投资者有充分保障的投资环境，则不论是本国投资者还是外国投资者都会蜂拥而至。要创造良好的投资环境（包括降低税收政策等等）需要资金，要得到资金支持又必须以良好的投资环境为基础，而要形成这种良性循环，则需要国家充分发挥经济杠杆、法律杠杆和行政杠杆的作用来调节。

 （四）恶劣的投资环境将外国投资挡在门外

对于目前正处于恢复和发展阶段的俄罗斯经济来说，外国直接投资者的经验和资本或许尤为重要。但是，由于俄罗斯目前的法制不够完善，治理体制十分落后，官僚主义作风和国家保护主义盛行以及俄罗斯不合理的税收体制，迫使外国投资者在对俄罗斯进行投资时仍然采取较为谨慎的态度。此外，许多外国投资者在过去都有过痛苦的投资经验和在文化背景上的强烈反差，他们不愿意在长期项目上将大笔资金投到俄罗斯这个市场上。俄罗斯人往往会以怀疑或者敌视的目光看待外国人及其投资者，大部分在俄罗斯的投资者被当成犯罪团伙，或者成为政治家试图攻击的目标。欧洲复兴开发银行的经济学家乔尔·赫尔曼这样认为，“这种敌视态度是因为对资产与合同应具有的效力缺乏尊重，也是对少数持股人的作用缺乏尊重的结果，这仍然是能否吸引更多投资者到俄罗斯的主要障碍。”

俄罗斯已经被列入经营环境最差的国家行列。根据官方统计的数字，1998年在俄罗斯全国的外国直接投资额只有32亿美元，比1997年的高峰时期有所下降;1999年为42亿美元，2000年外国投资总额达到了109.58亿美元，虽然同前一年相比，增长了160.9%，但是平均到每人头上则只有74.04美元，2001年俄罗斯的外资总额接近100亿美元。这是微不足道的，甚至同其他的东欧国家相比，俄罗斯吸引外资额的数目少得可怜。据美俄企业家理事会说，大多数公司认为普京的改革计划是值得称道的，但是，他们在重返俄罗斯之前都在采取观望的态度。

经济领域的犯罪活动仍然是阻碍外国投资的重要因素之一。据统计，俄罗斯全国有4万家公司和银行被黑手党控制，这些不法分子与大大小小的官僚相互勾结，偷逃税款，牟取暴利。与此同时，形形色色的金融寡头们争相控制俄罗斯的经济命脉，为了各自的切身利益斗得你死我活，俄联邦领导层内部也并非一片净土，前总统叶利钦的家庭成员也曾卷入了纽约洗钱案，等等。所有这些都极大地挫伤了投资者的信心。假如不打击经济领域的犯罪，惩治政府内的腐败分子，俄罗斯的投资环境就得不到改善，俄罗斯经济就无法得到必要的资金。俄政府必须下大力气彻底摧毁俄罗斯经济社会核心中的腐败，使税收系统合理化，大大削减政府支出，否则，改革注定会处于一种停滞不前的休克状态。俄罗斯最需要的是一种有竞争力的、有效益的、能维护社会公正的、能保证政治稳定的经济体制，而为了改善经济环境和投资环境，必须实施减轻税赋、整顿银行体系和金融市场、建立法律保障等措施。

（五）人口数量剧减令经济雪上加霜

俄罗斯联邦已深深陷入近百年来的第四次人口危机。前三次均同战争、饥饿等因素密切相关，而这次却发生在和平时期。人口锐减可以说是目前阻碍俄罗斯国家强大和经济发展的一个最尖锐的问题之一。根据近10年来俄罗斯的人口变化趋势，我们不难看出，俄罗斯人口的出生率在全世界是最低的，种群退化现象十分严重，死亡率大大高于出生率。

1999年，俄罗斯出生人口只有121.58万人，但死亡人口却高达214.03万。俄罗斯人口自苏联解体之后已下降了330万，截止到2000年10月1日，俄罗斯的人口为1.45亿。2000年度的头9个月人口就下降了55万人。2001年俄罗斯的人口数量在原有基础上又减少了95.8万人。在未来的15年内，俄罗斯人口将下降1100万，假如人口出生率和死亡率一直保持目前水平，到2050年俄罗斯人口将下降到1.16亿。

莫斯科大学教授、闻名的人口学家鲍里斯·谢尔盖耶维奇·霍列夫断言：“假如俄罗斯人口出生率越来越低的问题得不到重视，俄罗斯民族将在21世纪末从地球上消失，长此以往，俄罗斯的经济和安全问题也会越来越突出。”的确，在俄罗斯人口结构中，老年人比例日趋增多，青壮年劳动力则日显紧缺，让俄罗斯政府引以为荣的俄罗斯辽阔疆域将会开始没有那么多人去开发和居住，荒原依旧荒凉，国家的安全将有可能失去保障。导致俄罗斯人口萎缩的主要原因有：人口出生率持续下降、外来移民（主要来自前苏联各加盟共和国）人数减少和出国潮汹涌澎湃、因生活环境恶化和生活质量下降而引发的各种传染病使大量俄罗斯人丧命、酒精使大量俄罗斯男子命归黄泉、俄罗斯人的自杀率越来越高等等。

对于拥有偌大国土面积的俄罗斯来说，人口数量不足的局面越来越令政府感到焦虑。俄劳动部社会人口政策与人口社会保障发展局局长萨马林娜也警告说，“国家目前面临的人口形势不容乐观，问题的严重性在于，俄罗斯人口出现了危险的‘剪刀差’现象”。也就是说，人口出生率下降同时伴随着死亡率急剧增长，因此，俄人口数量减少现象在本质上区别于欧洲。从长远看，按这种人口发展趋势，21世纪还没有过完，俄罗斯可能就没有足够的兵力来保卫自己偌大的国土了。我们可想而知，今后几年，制约俄罗斯经济发展的主要因素将不仅仅是资金短缺，还涉及到劳动力的短缺问题。自2015年开始，俄罗斯将会更加尖锐地感觉到劳动力比资金更为缺乏。根据人口学和经济学家的估算，俄罗斯的西伯利亚和远东地区要正常发展，至少还需要500万左右的劳动力，而除了移民之外，俄罗斯无处可以得到这些劳动力，不然的话，俄罗斯这片广阔的土地只能继续衰败。俄罗斯的犹太自治州、阿穆尔州、滨海边疆区和哈巴罗夫斯克边疆区，平均每平方公里的人口密度只有4人，目前看来，不依靠外国的劳动力来开发远东地区是不可能的。

始于1992年初的经济转轨的种种失误给俄罗斯带来了空前的动荡和经济上的萧条，近10年痛苦的经济改革已经让俄罗斯精疲力尽，人们今天似乎应该从一种更现实的角度来理解俄罗斯的经济现实，如何保证俄罗斯在经历了数年的动荡和贫困之后获得秩序与繁荣也决非轻松之事。俄罗斯副总理兼财政部长库德林表示，俄罗斯2001年经济增长率可达到4%，同时将继续保持宏观经济的稳定，使通货膨胀率也按计划控制在14%至16%之间。而实现这些目标的前提条件则是，国家必须充分而有效地利用资金，维护经济自由，改善国内经营气候，力求为工业和整个经济的发展创造有利条件。改善投资环境的同时要寻求一种在国家指导下的经济增长方针，同时力求通过中心政府来协调投资，在对外贸易中实行必要的贸易壁垒，以此来保护俄罗斯自己的工业。俄罗斯必须从自己的成功和失败中吸取经验和教训，俄罗斯应该找出适合自己目前经济发展脆弱性、适合自己国力、国家历史和文化传统的发展之路。即使俄罗斯能发展成为在经济上和民主上都很成功的国家，它也永远不会同发达的西方民主国家完全一样。

 

来源：中新网2010年6月3日

 

中新网 6月2日电 中国产业海外发展和规划协会副秘书长和振伟近日在北大举行的“中国对外投资大讲堂”上发表了关于中俄投资合作等问题的演讲，称向俄罗斯投资机遇大于挑战。

“中国对外投资大讲堂”由中国产业海外发展和规划协会与北京大学外国经济学说研究中心共同主办，旨在通过系列讲座向学生、媒体和企业投资者解析中国在海外市场投资合作的基本情况和发展方向。本次讲座的主题为“中国与俄罗斯:战略协作伙伴关系下的投资合作浅析”，中国产业海外发展和规划协会副秘书长和振伟介绍了俄罗斯的基本情况，以及中俄战略协作伙伴关系确立的背景，并对中俄投资合作的现状进行了分析。

和振伟在讲座上介绍了目前中俄投资合作面临的主要问题。他表示，目前中俄合作案例失败者多，成功者少。其客观原因包括俄罗斯投资环境存在一定问题，例如政策多变等;主观原因则有部分中国企业片面追求利益最大化，独资经营，在追求利润最大化的同时也将风险最大化。另外，在俄投资者缺少正规的信息来源渠道，大多数通过私人途径介绍，对俄罗斯缺乏足够的了解和认识，导致许多投资者满腔热忱赴俄，却铩羽而归。同时，中俄之间的合作面临着更深层次的问题，如两国体制上存在差异，两国政府看待投资态度的不同，以及企业实力与民众心态上的差异等。

尽管存在上述问题，和振伟表示俄罗斯仍具投资前景，并总结了几点建议。他认为，中俄投资合作应提倡互惠互利，选择好合作伙伴，在涉及对方核心利益问题上互为支撑，才能有效维护各自根本利益。同时，投资时应考虑如何让投资国受益，才更可能促使合作成功。此外，双方需要了解对方国情，争取当地政府的支持，并多从事公益活动，取得当地百姓的理解和支持，从而为投资合作奠定民众基础。和振伟表示，在金融危机的背景下，中俄投资合作迎来了一个新的发展机遇，并且机遇大于挑战。希望中国投资者能抓住机遇，迎接挑战，开创对俄投资合作的新局面。

 

来源：俄新网2010年5月20日

 

近日华东师范大学国际关系与地区发展研究院院长、俄罗斯研究中心主任冯绍雷教授接受了俄新社驻北京记者玛丽亚·恰普雷金娜的书面采访，冯绍雷教授指出圣彼得堡国际经济论坛的意义非凡，在许多最重要的经济体出现经济复苏兆头的背景下，该论坛的举行对于未来经济走势将产生重大影响。冯绍雷还透露他本人也将出席这一论坛。

问：与其他同类论坛相比，彼得堡论坛独特地位？

答：俄罗斯是一个世界大国，所以，不同于在其他中等国家（比如达沃斯论坛）所举办的类似论坛，她表现出作为一个大国对于世界当前事务的总体关怀；同时，俄罗斯也不同于其他西方大国，她目前作为一个当今世界最大的转型国家、又是世界上疆域最为辽阔、并且资源最为丰富的大国，俄罗斯的独特性远比其他大国具有更加吸引人的地方。

而彼得堡又是现任和前任俄罗斯总统工作过的地方，彼得堡不光是以其当今对于国家事务的影响力，而且是作为一座历史名城具有其无与伦比的魅力。我们期待着6月风光迤逦时分的论坛成功举行。

问：论坛在应对全球金融危机方面将起到何种作用？

答：首先，包括俄罗斯在内，许多最重要的经济体最近期间已经出现了经济复苏的曙光，这是提振信心的一个重要时刻，所以峰会的举行，将使各国专家有机会在这一重要时刻交流和分享信息，对于未来经济走势产生重大影响。

同时，俄罗斯总统关于2020年俄罗斯经济和世界经济的评估问世，提供了来自俄罗斯高层的一个重要的战略分析，这使得人们对于彼得堡论坛寄予更高的期望，也许这不是一个简单的峰会，这是一个有着认真准备，而且俄罗斯朋友愿意和大家一起来深度探讨当前和未来走势的会议，显然这样的一种智力提供，是人们克服危机的一个重要的知识和心理的动力源泉。

问：俄罗斯市场对于中国和其他国家的吸引力？

答：首先，中国历来把俄罗斯视为是在共同战胜金融危机进程中的最可靠的朋友。

两国的确有着不同的利益结构，但是，事实表明，我们已经达成了有史以来可能是最为重要的、当然谈判过程可能是最为艰巨的重大合作协议。在金融危机的条件下，这是没有任何一个国家可以达成的重要合作。

中俄两国连这样的困难的协议都能够达成，在今后合作进程中，还有什么困难不可以克服。

这是从一个非常深刻和长远的角度表明了中俄两国的战略合作的互补性。

其实，俄罗斯对于世界各国来说，重要的不仅是其资源、是其广阔的疆域和市场、而且尤其在于俄罗斯非常独特的历史发展道路，在于其人文传统的独特魅力，俄罗斯人的独特个性是当今人文发展的一个宝贵的财富。

这就是俄罗斯，也是彼得堡论坛对于世界各国的独特吸引力之处。

俄新社背景资料：冯绍雷，1949年7月出生。华东师范大学国际关系与地区发展研究院院长，俄罗斯研究中心主任，教授、博士生导师。兼任中俄友好、和平与发展委员会新一届中方委员、教育部社会科学委员会委员、中国欧洲学会副秘书长、中国东欧中亚学会常务理事、上海国际战略学会、欧洲学会、国际友人学会副会长。专攻俄罗斯问题及战后国际关系。主要研究领域：俄罗斯政治、外交、社会转型、大国关系、国际政治理论等。已出版学术著作多部，其中2部为独著，5部为主编或第一作者，2部为合著，其中《制度变迁与对外关系——1992年以来的俄罗斯》获教育部第三届全国高校优秀成果一等奖。

 

 

来源：风华伊万网2010年6月22日

 

饮茶是俄罗斯人日常生活中不可缺少的一部分。饮茶习惯可追溯到17世纪。到了20世纪初，俄罗斯已成为欧洲最大的茶叶消费国，人均茶叶消费量仅次于中国和印度。由于自然条件的限制，俄罗斯的茶叶产地集中于Adygeya地区（Adygeya是俄罗斯南部Krasnodar地区的一部分），以及Adler和Sochi。索契是俄罗斯唯一生产叶片茶并进行初加工的地方，在这里共有6家茶叶生产企业，2007年索契仅收获600t茶叶。因此，俄罗斯茶叶需求几乎完全依靠进口。目前，俄罗斯是世界最大的茶叶进口国，随着俄罗斯经济的复苏，茶叶消费仍然具有很大的发展潜力。中国是世界最大的茶叶生产国，但中国茶叶在俄罗斯的市场份额仅占7％左右，研究俄罗斯茶叶市场的特征，对于进一步开拓潜力巨大的俄罗斯茶叶市场无疑具有一定的现实意义。

一、俄罗斯茶叶贸易的发展变化

2001年以来，随着俄罗斯经济的复苏，俄罗斯茶叶进口需求呈现明显的增长趋势，茶叶进口额从2001年的2.08亿美元增长至2008年的5.11亿美元。贸易自由化大大改变了俄罗斯茶叶的进口来源国。前苏联解体前，俄罗斯主要从印度和中国进口茶叶。在1991年的茶叶总进口中，印度和中国分别占到市场份额的64.2％和21.3％。印度尼西亚和斯里兰卡的市场份额分别为7.5％和3.1％。

前苏联解体后，印度仍然是俄罗斯茶叶的主要供应国，但后来印度茶叶在俄罗斯的市场份额大幅度下降，而斯里兰卡的市场份额则直线上升。2002年印度失去了俄罗斯茶叶第一大出口国的地位，究其原因：2001年俄罗斯取消了几项印度优惠茶叶关税。之前，在1994年两国政府签订了一项对印度在俄罗斯茶叶市场份额影响重大的协议，根据此协议，印度通过向俄罗斯提供茶叶来免除债务，该协议豁免自印度进口茶叶18％的增值税。另外，印度茶叶对俄罗斯出口的下降还由于俄罗斯消费者偏好的变化。随着俄罗斯经济的好转，消费者收入的提高，俄罗斯消费者偏好品质较好的斯里兰卡茶叶。目前斯里兰卡已成为俄罗斯最大的进口来源国，2008年斯里兰卡茶叶在俄罗斯市场的占有率高达49.2％。其他重要的进口来源国分别是：印度（19.9％）、肯尼亚（7.9％）、中国（6.8％）、印度尼西亚（5.4％）和越南（3.8％），自上述5国的进口占俄罗斯茶叶进口的93％。俄罗斯也从欧洲进口部分茶叶，主要是进口德国和英国拼配而成的茶叶。

俄罗斯茶叶进口以红茶为主，90％的茶叶进口为红茶。但随着绿茶营养保健功能的宣传，俄罗斯绿茶进口快速增长。红茶在茶叶进口份额中的比例从1996年的97.9％下降至2008年的89.5％；而绿茶进口在茶叶进口份额中的比例从2.1％上升至10.5％。俄罗斯绿茶进口呈现出较为集中的特点。中国是俄罗斯绿茶最大的进口来源国，2008年47.2％的绿茶进口来源于中国，其次为斯里兰卡和德国，分别有29.9％和7.4％。俄罗斯红茶进口主要来源于斯里兰卡、印度、肯尼亚和印度尼西亚4国，2008年俄罗斯自上述4国进口的红茶比例分别为斯里兰卡（51.4％）、印度（22.1％）、肯尼亚（8.7％）和印度尼西亚（5.6％），自4国进口的红茶比例在90％左右。2008年俄罗斯自中国进口的红茶仅为957万美元，占俄罗斯红茶进口额的比例为2.1％。

二、俄罗斯茶叶贸易政策

俄罗斯的进口茶叶包括两大类，一类是国外公司经加工和包装后继续使用自有品牌，如英国公司的Lipton和Amhad茶、斯里兰卡公司的Dilmahaws和Hyleys茶等。另一类是俄罗斯公司应用外国茶叶原料，自己开发的茶叶品牌，最有代表性的是May（五月）茶，此外还有一些公司开发的俄罗斯特色茶叶。

尽管俄罗斯茶叶产量很少，但仍然极为重视和发展本国的茶叶加工和包装业。在向市场经济国家的转型过程中，俄罗斯基本上进口散装茶叶，95％的茶叶是在俄罗斯境内完成包装的。1992年以后，政府不再控制茶叶进口权，私人开始获准从事茶叶进口。印度和斯里兰卡的成品包装茶大量进入俄罗斯市场。俄罗斯还从中国、肯尼亚和印度尼西亚等国进口成品包装茶叶。进口茶叶的大量涌入使俄罗斯茶叶加工企业陷入了困境，国产茶产业逐渐被挤出了市场。

1997年俄罗斯成立了茶叶协会（现在的茶叶与咖啡协会），该会由俄罗斯所有主要茶叶企业的代表组成，旨在维护企业利益，协调企业经营和市场管理上出现的问题，促进整个行业的发展。俄罗斯茶叶协会为企业提供各种服务，包括信息、咨询、推销、广告宣传、加工、运输、报关、检验等；制定新的茶叶质量标准、市场准入、管理和发放许可证；组织企业参加国内外茶叶展销活动；设立茶叶科研机构；推动或组织俄罗斯和茶叶出口国的技术合作并促进双边茶叶贸易。

为保护国内茶叶拼配和包装企业，根据茶叶协会的建议，俄罗斯于1997年6月，大大提高了对袋泡茶的进口关税，为到岸价的23％，并且每千克不少于0.4欧元，而散茶关税还是维持在8％。2003年俄罗斯又将袋泡茶的最低进口关税提高了1倍，增长到0.8欧元/kg；2007年俄罗斯对原料茶进口实施零关税。对原料茶和包装茶实施差异化进口关税政策促使进口散装茶，然后再在俄罗斯境内进行二次加工和包装，这导致了进口结构的巨大变化，使散装茶的进口份额从1998年的30％增长至2007年的80％。

三、俄罗斯茶叶加工业快速发展

在散装茶进口比例快速增长的同时，俄罗斯茶叶加工和包装企业也迅速发展。在前苏联时期茶叶的生产、加工和内外贸均由国家控制。分装企业90％以上集中在莫斯科和列宁格勒两州，莫斯科尤其是茶叶加工、贸易中心，约有80％以上的茶叶从莫斯科销往全国各地。前苏联解体后俄罗斯茶叶市场完全实行自由经营。目前存在约200个大小不同，包括私人公司、联合股份公司、合资企业。俄罗斯茶叶进口公司非常热衷于设立自己的茶叶包装厂。

现主导俄罗斯茶叶市场的5家企业为ORIMI、联合利华、MAY、AHMAD和GRAND贸易公司，上述公司占领了俄罗斯茶叶消费市场65％的市场份额。这些公司常以拍卖的形式，从斯里兰卡、印度、中国、越南、印度尼西亚和肯尼亚等产茶国购买原料茶，进行加工和包装后，以公司自有品牌销售到俄罗斯各地。ORIMI贸易公司成立于1994年，位于圣彼得堡，该公司进口原料茶，经加工和包装后以“Princess Noori”、“Princess Gita”、“Princess Kandy”、“Princess Java”的商标销售到俄罗斯各地，由于其产品质量优异，而价格又较为合理，在俄罗斯茶叶市场的占有率高达30％。2001年ORIMI贸易公司在圣彼得堡地区投产了价值1 000万美元的生产线，以扩大茶叶加工规模。MAY公司成立于1992年，是一家进口袋泡茶的企业，该公司生产50个商标的各种小包装茶叶，在俄罗斯茶叶市场的占有率达20％。此外，MAY和AMHAD公司先后在莫斯科地区开设茶叶包装厂。2005年总部位于英国的PREMIER BRANDS公司也在莫斯科建立茶叶包装厂，将自斯里兰卡进口的原料茶经包装后，以ROYFORD的品牌销售到俄罗斯各地。

四、中国对俄罗斯茶叶出口

近年来，中国茶叶对俄罗斯出口呈现快速增长趋势，茶叶出口额从2000年的309万美元增长至2008年的3 479万美元。但是，绿茶和红茶表现出不同的发展变化特征。自2000年开始，中国绿茶对俄罗斯出口呈现较快的增长趋势，绿茶出口额从2000年的135万美元增长至2008年的2 522万美元。红茶的出口贸易则波动较大，发展较为缓慢，出口额仅从2004年的608万美元增长至2008年的957万美元。相应的，绿茶和红茶在俄罗斯茶叶出口结构中的比例也呈现出此消彼长的特点。中国绿茶的出口份额从1996年的12.9％增长至2008年的72.5％；而红茶的出口份额则从1996年的87.1％下降至2008年的27.5％。

中国绿茶和红茶出口价格表现出较为低廉的特征。2008年中国对俄罗斯出口的小包装绿茶出口单价为5.16美元／kg，俄罗斯自世界进口绿茶平均单价为5.27美元／kg。在小包装绿茶的出口中，日本的出口价格高达31.01美元／kg。印度尼西亚和印度的出口价格也较高，分别为15.01美元／kg和10.82美元/kg。中国对俄罗斯出口的大包装绿茶出口价格为2美元/kg，也低于世界平均单价。

在大包装红茶出口方面，中国的出口价格仅为1.75美元／kg，而俄罗斯自世界进口的平均单价为2.39元／kg，斯里兰卡、印度和肯尼亚的出口价格都高于中国，分别为3.34元／kg、2.08元／kg和2.58元／kg。但中国小包装红茶对俄罗斯的出口价格表1俄罗斯茶叶进口价格较高，为8.29元／kg，同年俄罗斯自世界进口平均价格为4.65元/kg。中国小包装红茶的出口价格低于越南（12.14元／kg）和印度尼西亚（10.2l元/kg），但高于斯里兰卡（4.68元/kg）和印度（4.45元／kg）等国。中国茶叶出口价格低廉的原因多种多样，但其中的一个重要原因是由于中国出口到俄罗斯市场的茶叶以散装原料茶为主，到俄罗斯再由当地经销商或贸易商加工贴牌，很难在俄罗斯拥有品牌茶叶，只能以低廉的价格进行出口。

五、对策建议

第一，进一步发挥中国绿茶的比较优势。中国在绿茶的生产上具有显著的比较优势。在中国十大名茶中，西湖龙井、碧螺春、信阳毛尖、君山银针、六安瓜片、都匀毛尖都是绿茶，在国际市场上具有很高的声誉。近年来，俄罗斯消费者逐渐青睐绿茶，绿茶进口在俄罗斯茶叶进口中呈现较为显著的增长趋势。中国应加大对俄罗斯消费者绿茶功能的宣传力度，扩大中国绿茶对俄罗斯的出口。

第二，利用地理标志保护制度，实施中国茶叶的品牌营销。地理标志是用于商品上的具有特殊地理来源和与原产地相关的品质或声誉的标记。茶叶因生产地域和加工工艺的不同，而具有显著的地域性特征，非常适合采用地理标志产品保护制度。以西湖龙井为例，龙井茶以色绿、香郁、味甘、形美“四绝”著称于世。利用地理标志保护制度，能显著地增强农产品的国际竞争力。以印度为例，1999年印度的大吉岭茶获得地理标准保护，印度政府严格实施地理标志保护制度，使得大吉岭茶享誉世界，不仅取得了客观的经济效益和社会效益，也大大增强了印度茶叶的国际竞争力。中国实施地理标志保护的茶叶虽已有58种，但真正能有效实施地理标志保护的却很少，而且在实施茶叶地理标志保护过程中出现的诸如法律、法规不协调，多方利益冲突，多头管理等不和谐等现象极其普遍。中国应借鉴印度大吉岭茶地理标志保护制度的经验，严格实施地理标志产品质量认证制度，严防其他茶叶企业的“搭便车”现象，提高中国茶叶的国际竞争力。

 

 

来源：时代周报2010年5月14日

 

和热闹非凡的上海世博会相比，俄卫国战争65周年算不上举世瞩目的热点事件。中国国家主席胡锦涛的高调出席，使得这场俄罗斯国家纪念活动更像是中俄领导人的专程会晤。胡锦涛提出的中俄战略协作四点建议暗示着2010年将成为中俄关系承前启后的拐点。

胡锦涛指出中俄两国要密切沟通，共同维护地区和平;要合力反恐;要在二十国集团机制下协调配合，提高国际事务话语权;要加强在气候和能源方面的合作。前三点主要强调“承前”，巩固既有成果。中俄之间应继续保持已经存在地区安全事务和经济合作的基本框架。这样才能有望提高两国的国际事务话语权。这是中俄两国进一步展开实质性合作的重要前提。没有良好的地区安全局面和稳定的合作框架，一切美好期望都会功亏于匮。

这其中尤为引人注目的是中俄两国的能源合作。这也是明显带有“启后”意义的看点。新世纪以来，中俄关系的最大进展可谓是两国逐渐达成“战略协作伙伴关系”。与俄罗斯达成此种关系，对中国有重要意义。毗邻中国的俄罗斯有着极为丰富的战略物资储备。“能源外交”也是自普京上任以来俄罗斯力推的外交政策。2001年，《中俄睦邻友好合作条约》的签订，规定两国应在互利的基础上展开经贸、军技、科技、能源、运输、金融、航天航空、信息技术等领域的合作。这一下子便打开了中俄贸易的关口。中俄两国的进出口总额从此前十年的50亿-80亿猛增至130亿左右，贸易领域也大幅拓宽。2003年，两国就修建“原油管道”达成协议，对我国能源安全的意义非同小可。近年来，中国石油的对外依赖程度逐年增加。目前我国进口石油中56%来自中东，14%来自中亚，23.5%来自非洲，6.5%来自其他地区。由于中东局势不稳，随时有可能出现的石油价格波动都会导致中国经济出现震荡。中俄两国的原油管道建成可以使石油进口渠道多元化，从而改善严重依赖中东的局面，增强我国能源的安全性。

2009年，中俄原油管道项目正式启动;中俄签署相互通报弹道导弹发射条约;金砖四国首次首脑会议举行。今年下半年，中俄原油管道将竣工，两国将开启能源合作的新篇章;两国总理将就经贸议题进行定期会晤。在此之间，胡锦涛的四点建议恰好指明了局面的发展方向，当然，这也是中国期望的发展方向，即在和平友好的前提下通过密切能源合作来增进战略伙伴合作关系。